Socijalna politika prema starijim osobama i osobama s invaliditetom. Predmet: Državna socijalna politika u odnosu na umirovljenike Socijalna politika u odnosu na starije građane

Sekcija PM 1. Primjena zakonskih okvira u socijalnom radu sa starijim osobama i osobama s invaliditetom.
Naziv akademske discipline PM.00. Stručni moduli, PM.01 “Socijalni rad sa starijim i nemoćnim osobama”

MDK 01.01. “Društveno-pravne i zakonske osnove socijalnog rada sa starijim i nemoćnim osobama”
Predmet: Državna socijalna politika Ruske Federacije prema starijim osobama i osobama s invaliditetom.

Specijalnost 040401 "Socijalni rad", dopisni tečaj, osnovna obuka
Kolegij 2. Semestar 3. Predavanje br. 1. Grupa 203
Vrsta sata - Predavanje

Vrsta lekcije – učenje novog gradiva

Učiteljica: Lonshakova Oksana Nikolaevna

Sažetak predavanja

1. Bit državne socijalne politike Ruske Federacije prema starijim osobama i osobama s invaliditetom. glavne zadaće i načela.

2. Glavni ciljevi i načela, mehanizmi za provedbu državne socijalne politike Ruske Federacije u odnosu na starije osobe i osobe s invaliditetom.
Sadržaj predavanja

U svakoj socijalno orijentiranoj državi briga o ranjivim skupinama stanovništva sastavni je element državne politike. Članak 7. Ustava proglašava Rusku Federaciju "socijalnom državom čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi". Jedna od faza ljudskog života je starost, kada osoba iz objektivnih razloga nema priliku osigurati pristojan život ili je ta mogućnost značajno ograničena. Stoga je jedna od zadaća države stvoriti učinkovit mehanizam koji ovoj kategoriji stanovništva omogućuje ostvarivanje ustavnog prava na dostojanstvenu starost. Takav mehanizam - socijalna politika u odnosu na umirovljenike - skup je pravnih, gospodarskih i organizacijskih institucija i normi koje je stvorila država s ciljem da građanima osigura materijalnu sigurnost u obliku mirovine. Također treba napomenuti da materijalnu pomoć trebaju ne samo starije osobe, već i građani koji su ostali bez izvora prihoda zbog invaliditeta, gubitka hranitelja i sl.

U širem smislu riječi društvenim se obično naziva sve ono što se neposredno odnosi na društvo, ljude i njihove živote. Ujedno, postoji i uže područje ekonomije koje je izravno povezano s društvenim pojavama i naziva se društvena sfera. Društvena sfera obično uključuje objekte i procese, vrste različitih aktivnosti koje su izravno povezane i povezane s načinom života ljudi, potrošnjom materijalnih i duhovnih dobara stanovništva, uslugama i zadovoljavanjem krajnjih potreba pojedinca, obitelji, tima, grupe, i društva u cjelini.

Socijalna politika uključuje sustav praktičnih mjera koje provodi država putem lokalnih i regionalnih vlasti, usmjerenih na poboljšanje kvalitete i standarda života velikih društvenih skupina, a koje se financiraju iz državnog proračuna i odgovaraju ili ideološkim smjernicama države ili države. trenutku, odnosno na vrijednosne orijentacije društva dugoročno. Socijalna politika sastavni je dio opće strategije države koja se odnosi na socijalnu sferu: ciljane aktivnosti za izradu i provedbu odluka koje se izravno odnose na osobu i njezin položaj u društvu; pružiti mu socijalna jamstva, uzimajući u obzir karakteristike različitih skupina stanovništva zemlje, socijalna politika koju provodi vlada, sve grane i vlasti, na temelju široke potpore javnosti, ima za cilj akumulirati, fokusirati i odražavati situaciju u zemlji i stanju u društvu, potrebama i ciljevima društvenog razvoja. Ciljevi socijalne politike su poticanje gospodarskog rasta i podređivanje proizvodnje interesima potrošnje, jačanje radne motivacije i poslovnog poduzetništva, osiguranje primjerenog životnog standarda i socijalne zaštite stanovništva, očuvanje kulturne i prirodne baštine, nacionalnog identiteta i identiteta. Za učinkovito obavljanje svojih regulatornih funkcija, država ima tako snažne poluge utjecaja kao što su zakonodavstvo zemlje, državni proračun i sustav poreza i pristojbi. Iskustvo većine zemalja u svijetu potvrđuje: usprkos svoj objektivnoj ovisnosti rješavanja društvenih problema o gospodarskom i političkom stanju u zemlji, socijalna politika je neovisna, sposobna vlastitim sredstvima pridonijeti poboljšanju razine dobrobiti stanovništva, te poticajno utjecati na želju građana za društvenim napretkom. U suvremenim uvjetima socijalna politika trebala bi biti prioritet struktura vlasti svake države. Ustav Ruske Federacije (članak 114.) utvrđuje: Vlada osigurava provedbu jedinstvene državne politike u zemlji u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne sigurnosti i ekologije. Glavni smjer politike u socijalnoj sferi je briga za ljude, stvaranje uvjeta za dostojan život i cjelovit razvoj. Trenutna situacija u ruskom društvu diktira potrebu za povećanjem učinkovitosti socijalne politike države, koncentriranjem napora na rješavanje najhitnijih društvenih problema i racionalnim korištenjem resursa zemlje. Definirajući cilj socijalne politike bio je i ostao aktiviranje čimbenika koji potiču visokoučinkovit i produktivan rad, postižući opipljivo poboljšanje financijske situacije i životnih uvjeta stanovništva. Instrumenti socijalne politike države su socijalna zaštita i socijalna pomoć.

Socijalna pomoć je jedan od glavnih oblika socijalne zaštite, usmjeren prvenstveno na materijalnu potporu starijim i nemoćnim građanima, kao i obiteljima s djecom.

Održivo povećanje razine i kvalitete života, održavanje društveno prihvatljivog stila života starijih građana provodi se uzimajući u obzir specifičnosti situacije, dob i druge diferencijacije starijih osoba, nacionalne tradicije, vjerske i druge razlike u sljedećim glavnim područjima: područja:

jačanje pravne zaštite starijih građana promicanjem u važećem zakonodavstvu posebnih normi koje pridonose ostvarivanju ustavnih jamstava njihovih prava, provođenje cjelovitih mjera za pružanje pravne i druge zaštite starijim osobama koje se nađu u teškim životnim situacijama ili žrtvama kaznenih djela. akti, stvaranje društvenog zastupništva i društvenih sudova;
osiguranje pristojnog životnog standarda starijih osoba održavanjem zajamčene minimalne egzistencijalne razine i prihoda koji bi im omogućili zadovoljenje životnih potreba i poboljšanje kvalitete života, neovisno o pripadnosti bilo kojoj kategoriji, regiji stanovanja i drugim uvjetima;
unapređenje zdravstvenog stanja starijih osoba temeljeno na prevenciji i smanjenju morbiditeta i invaliditeta, dostupnost svim starijim građanima zdravstvene i specijalne gerijatrijske skrbi, opskrba lijekovima, kontinuitet i povezanost dijagnostike, liječenja, rehabilitacije, medicinske i psihološke podrške, socijalne i zdravstvene usluge, njega i isplata socijalnih davanja za njegu, kao i mjere racionalizacije prehrane;
Promicanje povećanja uloge obitelji u skrbi za starije osobe, ekonomska, socijalna i psihološka potpora obiteljima koje skrbe o starijim srodnicima, posebice obiteljima s niskim primanjima i starijim parovima, kao i uzimanje u obzir rodnih razlika u pružanju pomoći. i socijalne usluge, organiziranje učinkovitih socijalnih usluga za samce i starije osobe;
pomoć u osiguravanju dostojnog stanovanja starijih osoba u skladu s minimalnim državnim standardima koji zadovoljavaju tjelesne mogućnosti i specifičnosti načina života starijih osoba, modernizacijom, rekonstrukcijom i popravkom kuća i stanova, projektiranjem i izgradnjom novih tipova stanovanja, poboljšanjem ekoloških životnih uvjeta i stvaranje uvjeta za aktivan odmor;
optimizacija mreže i razvoj materijalno-tehničke baze ustanova koje služe starijim osobama u različitim sektorima socijalne sfere, uključujući. specijalizirani, koristeći svoj potencijal za rješavanje problema održavanja života i socijalizacije starijih osoba na temelju državnih standarda za opseg i kvalitetu usluga, stvarajući sustav neovisne kontrole nad pružanjem pomoći i usluga;
pružanje ciljane socijalne pomoći starijim osobama, prvenstveno: samcima i starijim bračnim parovima koji su izgubili sposobnost samozbrinjavanja, teško bolesnim osobama starije životne dobi (same starije žene, stanovnici udaljenih ruralnih područja, krajnjeg sjevera i s njim povezanih područja , prisilni migranti , osobe bez određenog mjesta boravka;
stvaranje povoljnih uvjeta za ostvarivo zapošljavanje starijih osoba i jamstvo zadovoljavajućih uvjeta i plaća, sprječavanje ozljeda i profesionalnih bolesti, sprječavanje diskriminacije na temelju dobi pri zapošljavanju, osiguranje jednakog pristupa starijim osobama programima i sustavima profesionalnog usmjeravanja. , obuka i prekvalifikacija;
poticanje društvene participacije i podržavanje društveno usmjerenih inicijativa starijih osoba, promicanje aktivnosti javnih udruga i organiziranih zajednica za ostvarivanje međuljudskih kontakata, zadovoljavanje kulturnih i obrazovnih potreba starijih osoba i njihove želje za samoostvarenjem;
organiziranje učinkovite psihološke pomoći starijim osobama, uključujući pripremu za promjenu socijalnog statusa i odlazak u mirovinu, prilagodbu na narušeno zdravlje i smanjenu radnu sposobnost; gubitak voljenih osoba, usamljenost, psihološka pomoć u prevladavanju stresnih i konfliktnih situacija, uključujući i obitelj;
osiguravanje dostupnosti informacija starijim osobama o mjerama koje se poduzimaju za poboljšanje njihovog pravnog, ekonomskog i socijalnog položaja, o aktivnostima izvršne vlasti na zaštiti interesa starijih osoba i socijalnih institucija u pogledu pružanja usluga starijim osobama

Mehanizam za provođenje glavnih pravaca državne socijalne politike u odnosu na starije građane

Potrebno je sveobuhvatno unaprijediti mehanizam za provođenje pojedinih područja državne socijalne politike koja se odnosi na starije osobe kao posebnu sociodemografsku skupinu i uzima u obzir glavne oblike njihove životne aktivnosti. To znači sljedeće:

Osiguravanje valjanosti donesenih odluka, federalnih i regionalnih ciljanih programa usmjerenih na podršku starijim građanima.

Provođenje ispitivanja prijedloga zakona i nacrta regulatornih pravnih akata na saveznoj i regionalnoj razini za njihov mogući utjecaj i očekivane posljedice na život starijih građana. Jačanje pravnog mehanizma i ekonomskih jamstava za pružanje socijalnih i socio-medicinskih usluga, pružanje medicinske i medicinske skrbi, sanitarne i epidemiološke dobrobiti starijih građana. Normološke aktivnosti za unaprjeđenje sustava zakonskih jamstava za dobrobit starijih građana, uz razvoj novih društvenih tehnologija za podršku obiteljima, prvenstveno višegeneracijskim. Provođenje ponovne procjene postojećeg zakonodavstva na saveznoj i regionalnoj razini kako bi se odmah uklonile praznine u njemu koje se koriste za počinjenje zločina protiv starijih osoba. Upoznavanje predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti, starijih građana i stanovništva u cjelini sa obilježjima protupravnih radnji počinjenih prema starijim građanima. Razvoj i provedba programa pravnog obrazovanja koji objašnjavaju prava starijih građana na državnu potporu.

Osigurati starijim osobama, po potrebi, pristup svim oblicima medicinske skrbi, uključujući izvanbolničku, bolničku i hitnu medicinsku pomoć, uz stalno praćenje njezina opsega i kvalitete, lijekova i medicinskih proizvoda. Stvaranje u Ruskoj Federaciji opsežnog sustava gerontološke pomoći stanovništvu, koji se sastoji od specijaliziranih ureda i institucija i ima odgovarajući kadrovski potencijal. Formiranje sustava palijativne skrbi, uključujući posebne ustanove - hospicije, odjele palijativne skrbi u bolnicama, sobe za palijativnu skrb u ambulantama. Unapređenje sustava gerontopsihijatrijske skrbi kroz razvoj mreže gerontopsihijatrijskih ordinacija u sastavu općih izvanbolničkih ustanova, jedinica u psihoneurološkim dispanzerima, gerontoloških odjela u psihijatrijskim bolnicama, psihosomatskih gerontoloških odjela u općim bolnicama, kao i strukturama socio-psihološke skrbi. za starije ljude. Unapređenje ciljanog rehabilitacijskog i tjelesno odgojnog rada sa starijim osobama, usmjerenog na promicanje zdravlja i prevenciju bolesti. Osiguravanje pristupa starijim osobama slušnim aparatima, protezama, naočalama, pomagalima za osobno kretanje i rehabilitaciju, spravama za fizikalnu terapiju radi održavanja aktivnosti i sposobnosti samozbrinjavanja.

Dosljedno povećavati realni sadržaj mirovina, uzimajući u obzir rast potrošačkih cijena i dinamiku prosječnih mjesečnih plaća u zemlji. Pravovremena provedba isplata mirovina. Provođenje mirovinske reforme radi osiguranja dugoročne financijske održivosti mirovinskog sustava na temelju kombinacije distribucijskog i štednog načela financiranja obveznih mirovina. Provođenje mjera zaštite štednje starijih osoba od utjecaja inflacije.

Razvoj mreže institucija koje pružaju socijalnu pomoć i socijalne usluge starijim osobama u njihovom uobičajenom okruženju, prvenstveno kod kuće. Dosljedno provođenje načela individualnog pristupa, usklađenost usluga i materijalno-životnih uvjeta s potrebama starijih osoba koje borave u stacionarnim ustanovama socijalne skrbi.

Uvođenje inovativnih modela socijalnih usluga u nestacionarne i polustacionarne ustanove socijalne skrbi kao učinkovitije i bliže potrebama starijih osoba. Razvoj plaćenih socijalnih usluga. Provedba mjera za stvaranje tržišta visokokvalitetnih socijalnih usluga. Širenje kruga; subjekti koji pružaju pomoć starijim osobama pod njima prihvatljivim uvjetima, uz uključivanje državnih i nevladinih organizacija, obitelji i volontera.

Osiguravanje izrade i provedbe na regionalnoj i općinskoj razini programa izgradnje i obnove opremljenih stambenih objekata za višegeneracijske obitelji, uzimajući u obzir njihovu pripadnost zdravstvenoj i socijalnoj skupini i stupanj gubitka sposobnosti za samozbrinjavanje, uključujući posebne stambene zgrade za starije osobe; građana i starijih bračnih parova, uz uključivanje nedržavnih fondova.

Stvaranje industrije gerodijetetičkih proizvoda koji imaju terapijsku i profilaktičku vrijednost i pozitivno djeluju na organizam koji stari. Organizacija edukativnog rada starije populacije o pravilnim načinima prehrane. Provedba aktivnosti u okviru programa socioekonomskog razvoja usmjerenih na zadovoljavanje prehrambenih potreba starijih osoba i poboljšanje opskrbe hranom starijih osoba, uključujući pružanje pomoći starijim ruralnim stanovnicima u proizvodnji hrane. Podupiranje nastojanja lokalnih samouprava da prate stanje prehrane starijih osoba, uključujući i preventivne preglede starijih osoba radi pružanja medicinske i socijalne pomoći.

Razvoj mjera usmjerenih na pružanje mogućnosti starijim građanima za ostvarivo zapošljavanje u državnom i nedržavnom sektoru gospodarstva. Uspostaviti ciljani rad službi za zapošljavanje u odnosu na starije osobe, uzimajući u obzir stanje na tržištu rada te individualna očekivanja i mogućnosti starijih osoba. Uvažavanje interesa i karakteristika starijih radnika pri određivanju uvjeta rada, rasporeda i organizacije rada u dogovorima udruga poslodavaca, sindikata i izvršne vlasti na svim razinama. Potpora inicijativama starijih osoba u razvoju malog gospodarstva, uključujući obiteljsko poduzetništvo, razne oblike samozapošljavanja.

Organizacija rada na održavanju socio-kulturne aktivnosti starijih osoba jačanjem funkcionalnih struktura usmjerenih na osiguranje građanima starije generacije jednakih uvjeta i mogućnosti za puni društveni i kulturni život. Razvoj i provedba programa pružanja obrazovnih, obrazovnih, kulturnih, zabavnih i informativnih aktivnosti, namijenjenih različitim skupinama starijih osoba, s naglaskom na prevladavanje socijalne isključenosti, svladavanje zahtjeva promjenjivog okruženja i interakciju s njim. Stvaranje uvjeta za širenje neformalnih kontakata kroz organizaciju raznih klubova za starije osobe, intenziviranje rada službi povjerenstva, razvoj mreže sportsko-zabavnih centara i turizma za starije osobe.

Provedba mjera usmjerenih na sigurnost korištenja lijekova i kemikalija za kućanstvo od strane starijih osoba, udobnost starijih osoba na ulici iu prijevozu. Sve veći zahtjevi prema proizvođačima u vezi s obveznim informiranjem starijih potrošača o mogućim posljedicama korištenja proizvoda i; poštivanje sigurnosnih standarda za prehrambene proizvode, kućanske predmete, uređaje i opremu koju svakodnevno koriste starije osobe. Sprječavanje nepoštenog oglašavanja i načina prodaje koji se temelje na iskorištavanju problema starijih osoba i njihovih materijalnih resursa.

Upoznavanje starijih osoba s masovnim komunikacijama kroz posebne rubrike u tiskanim i elektroničkim medijima. Uključivanje državnih medija u provedbu programa socijalizacije starijih osoba, širenje pozitivnih iskustava o sudjelovanju starijih osoba u društvu, podrška javnim udrugama i medijima koji uvode uvodne programe za starije potrošače.

Jačanje ravnopravnog partnerstva između izvršne vlasti i javnih udruga, posebice dobrotvornih. Pomaganje u provedbi; strateški važna područja djelovanja za pružanje usluga starijim građanima, zaštitu njihovih prava i interesa te povećanje društvene aktivnosti. Promicanje stvaranja i podupiranje djelovanja udruga starijih osoba za što bolju integraciju starijih građana u proces društvenog razvoja. Širenje statističkih i drugih informacija koje karakteriziraju položaj starijih građana. Provođenje međusobnih konzultacija i zajedničkih događanja.

Proučavanje pravnih, demografskih, socio-ekonomskih, gerontoloških, gerijatrijskih, pedagoških i drugih aspekata starenja stanovništva i problematike starijih građana. Razvoj i provedba istraživačkih i obrazovnih programa za proučavanje specifičnog načina života i položaja starijih osoba. Osigurati koordinaciju i održivo financiranje istraživanja. Poboljšanje sustava demografske i socijalne statistike koja karakterizira proces starenja stanovništva i njegov utjecaj na društveno-ekonomski razvoj Rusije. Praćenje položaja starijih građana i provođenje posebnih anketa. Periodična priprema državnog izvješća o položaju starijih građana u Rusiji. Osposobljavanje i prekvalifikacija znanstvenog, nastavnog kadra, specijalista opće struke za rad sa starijim osobama, uključujući pravnike, demografe, psihologe, gerijatre, sociologe, učitelje, socijalne radnike i druge za potrebe kadrovskog osposobljavanja za provedbu državne socijalne politike u odnosu na starije građane. .

Formiranje konsolidiranih zajamčenih izvora financiranja mjera, programa i akcijskih planova državne socijalne politike za poboljšanje uvjeta života starijih građana na federalnoj i regionalnoj razini. Daljnje unaprjeđenje postupka formiranja proračunskih rashoda za socijalne potrebe starijih osoba. Aktivno privlačenje izvanproračunskih sredstava, uključujući sredstva osiguranja, dobrotvornih i privatnih zaklada, za postizanje ciljeva državne socijalne politike u odnosu na starije građane.

Stvaranje na saveznoj i regionalnoj razini državno-javnih tijela koja koordiniraju aktivnosti saveznih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poduzeća i organizacija, javnih udruga i pojedinaca za pružanje podrške starijim građanima.

Razvijanje međunarodne suradnje i razmjena informacija o praktičnim aktivnostima za dobrobit starijih osoba u području ljudskih prava i razvoja, razvoj i provedba politika i programa za dobrobit starijih osoba, provođenje znanstvenih istraživanja o problemima starenja, usavršavanje medicinskih , socijalni radnici i drugi stručnjaci za rad sa starijim osobama.

Bibliografija.

Ustav Ruske Federacije.
Zakon Ruske Federacije "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji"
Zavyalov L. N., Zakonodavstvo o mirovinskom sustavu Ruske Federacije: tekstovi i komentari / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin i drugi, - M.: Jedinstvo, 2009.
Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Mirovinska reforma u Rusiji, model opće ravnoteže. – M.: Izdavačka kuća RPEI, 2009.
Mirovinska reforma u Rusiji: razlozi, sadržaj, izgledi / općenito. izd. M. E. Dmitrieva i D. Ya. Travina. – Sankt Peterburg: Norma, 2009.
Rusija u brojkama: Statistički zbornik. - M.: Goskomstat Rusije. 2009. godine.
Kravčenko A.I. Sociologija. Udžbenik. – M.: PBOYUL Grigoryan A.F., 2010.
Solovjev A.K. Ekonomika mirovinskog osiguranja u Rusiji. - M: Ekonomija i pravo. 2009. godine.
Sztompka P. Sociologija društvenih promjena. M., 2010. (monografija).

Nacrt Koncepta ocrtava načela državne socijalne politike prema starijim osobama, formulirana kroz prizmu interesa starijih osoba kao velike sociodemografske skupine stanovništva.

Načelo odgovornosti države je stalna aktivnost na stvaranju uvjeta za pouzdanu socijalnu zaštitu i poboljšanje socijalnog položaja starijih građana u skladu s promjenama koje se događaju u društvu, ispunjavanje obveza za sprječavanje siromaštva i deprivacije povezanih s prisilnim migracijama, prirodnim i ljudskim djelovanjem izazvanim izvanrednim situacijama. .

Načelo ravnopravnosti svih građana starije generacije je jednako pravo na zaštitu i pomoć u teškim životnim situacijama, na donošenje odluka o svojim životnim aktivnostima, bez obzira na društveni status, nacionalnu pripadnost, mjesto stanovanja, politička i vjerska uvjerenja, ekonomski doprinos. , pružanje jednakih mogućnosti za samoostvarenje u društvenoj i radnoj sferi i društvenim aktivnostima.

Načelo kontinuiteta državne socijalne politike i stabilnosti mjera u odnosu na građane starije generacije je očuvanje i stvarna financijska opravdanost socijalnih jamstava podrške građanima starije generacije i stalno uvažavanje interesa starijih osoba kao posebnog kategoriju stanovništva.

Načelo spajanja zakonske i etičke regulative poštivanja ljudskih prava, pravnih normi, učinkovite uporabe pravnih mehanizama za provedbu političkih odluka u odnosu na građane starije generacije, u kombinaciji s osiguranjem uvjeta za pravedno postupanje prema starijim osobama i uporabom jedinstvenog iskustvo starije generacije.

Načelo socijalne učinkovitosti je pozitivno usmjerenje mjera za poboljšanje blagostanja i socijalnog blagostanja starijih osoba, održavanje njihovog društvenog statusa na visokoj razini, jačanje društvenih veza i zadovoljenje sociokulturnih potreba.

Načelo jedinstva politike prema starijim građanima je zajedništvo stavova o socijalnoj zaštiti starijih osoba, objedinjavanje sredstava namijenjenih rješavanju prioritetnih problema starijih osoba na svim razinama vlasti.

Načelo društvene participacije je poticanje aktivnosti starijih osoba za postizanje ekonomske neovisnosti, stjecanje dodatnih pogodnosti vlastitim trudom, kao i pomoć u poboljšanju kvalitete vlastitog života, dobrovoljnim pokazivanjem inicijative i aktivnošću u intelektualnom razvoju i kreativnost kroz cijeli život.

Načelo socijalnog partnerstva je interakcija stanja društva i građana starije generacije u provedbi aktivnosti usmjerenih na dobrobit i društvenu dobrobit starijih osoba, stalna suradnja s obitelji, javnim udrugama, vjerskim, dobrotvornim organizacijama i drugi socijalni partneri koji starijim osobama pružaju zaštitu, pomoć i usluge.

Tako su načela državne odgovornosti, jednakosti svih građana, kontinuiteta političkih mjera, jedinstva politike na federalnoj i regionalnoj razini dopunjena važnim načelima spajanja pravne i etičke regulative, društvene učinkovitosti, društvene participacije i socijalnog partnerstva.

Glavni pravci državne socijalne politike u odnosu na starije građane postavljeni su u duhu svjetski priznatih pogleda na ulogu starijih osoba trostranim pristupom rješavanju njihovih problema - pružanje zaštite, poboljšanje njihovog položaja i jačanje socijalne sudjelovanje. U nacrtu Koncepta zacrtani su glavni pravci državne socijalne politike i mehanizmi za njihovu provedbu na način da se objedinjuju ovlasti i odgovornosti izvršnih tijela koja djeluju u socijalnoj sferi.

Temelj za ostvarenje strateškog cilja trebao bi biti rad na unapređenju zakonske regulative u području zaštite prava i interesa, mirovina, zdravstvene zaštite, mogućeg zapošljavanja, pružanja starijim osobama širokog spektra socijalnih usluga i ciljane pomoći koje doprinose normalnom životu. Osim toga, institucije i institucije socijalne sigurnosti, medicinskih i socijalnih usluga, kulture i dr. zahtijevat će poboljšanje u smislu usklađenosti njihovih funkcija s glavnim aspektima životnog stila starijih osoba - održavanje života, socijalizacija, društvena komunikacija, rekreacija (rehabilitacija ).

Definicije Starija osoba je osoba čije se zdravstveno stanje postupno pogoršava zbog starenja cijelog organizma. - “dob 60-74 godine (75-89 godina – star, >90 godina – dugovječan)” 1. Supruge starije od 55 godina, 2. Suprug stariji od 60 godina potreban post ili privremena pomoć zbog djelomičnog ili potpunog gubitka sposobni samostalno zadovoljavati svoje osnovne životne potrebe zbog ograničenja u sposobnosti samoposluživanja i (ili) kretanja, imaju pravo na socijalne usluge koje se pružaju u državnom i nedržavnom sektoru sustava socijalnih usluga.

Provedba zajedničkog pothvata u odnosu na starije osobe počinje se pokretati u odnosu na osobe koje su navršile 55, odnosno 60 godina.

Onemogućena osoba– to je osoba koja ima zdravstveni poremećaj s trajnim poremećajem tjelesnih funkcija, uzrokovan bolešću, naknadnim ozljedama ili nedostacima, koji dovode do ograničenja u životnoj aktivnosti i zahtijevaju njezinu društvenu zaštitu.”

Ove društvene skupine imaju identične probleme, socijalno-ekonomske, psihološke i druge probleme, čije je zajedničko ulaganje usmjereno na rješavanje.

SHG za starije građane- ovo je skup mjera (politika, prava, ekonomija, medicina, socijalna, kultna, znanstvena, informacijsko-propagandna i kadrovska har-ra, usmjerenih na pružanje građanima Ruske Federacije koji su dostigli starost, blagostanje i socijalnu sigurnost dobrobit, uvjete za aktivno sudjelovanje u životu društva i dugovječnost.

Suvremeni sustav vjerovanja: 1.temeljen na univerzalnim humanističkim vrijednostima, 2.ideja ljudskih prava za ljude svih dobnih skupina 3.služi kao obrazloženje političkih odluka i specifičnih mjera podrške starijim osobama na međudržavnoj i nacionalnoj razini.

Princip centra- društveno prihvatljiva i realno moguća kombinacija sudjelovanja starijih osoba u životu društva, brige o njima od strane javnih i državnih institucija, osiguravanje prava uvjeta za zadovoljenje njihovih potreba i ostvarivanje potencijala akumuliranih tijekom života.

Svrha SP-a u odnosu na starije i nemoćne osobe– je stvaranje uvjeta za izjednačavanje društvenog položaja ovih skupina u odnosu na ostale članove društva, za aktivno sudjelovanje starijih i nemoćnih osoba u životu društva i države.

Svrha SHG politike prema starijim građanima- održivo povećanje razine i kvalitete života starijih osoba temeljeno na društvenoj solidarnosti i pravednosti, održavanju ravnoteže interesa svih sociodemografskih skupina stanovništva te racionalnom korištenju financijskih i drugih resursa.

Ciljevi (prema Konceptu SHG za starije osobe do 2010.): 1.-stabilizirati materijalnu i socijalnu situaciju starije generacije unaprjeđenjem regulatornih mehanizama u područjima zaštite prava i interesa; 2. - nastaviti restrukturiranje postojećih i formiranje novih institucionalnih struktura namijenjenih održavanju života, očuvanju vitalnosti i zdravlja, socijalizaciji i socijalnoj komunikaciji starijih osoba; 3.- uspostaviti pozitivan odnos prema starosti i starijim osobama kao cijenjenim i aktivnim članovima društva, povećati spremnost cjelokupnog stanovništva na tekuće demografske promjene.

Glavni pravci SP: 1. mirovinsko osiguranje, 2. zdravstvena zaštita, 3. socijalne usluge, 4. pružanje naknada.

Glavni pokazatelj visoka kultura i civiliziranost društva su: 1.socijalna jamstva 2.socijalna zaštita starijih građana, 3.kvaliteta pomoći i podrške koja im se pruža.

Tri pravca socijalne zaštite gr. za starije osobe: 1.-pružanje beneficija i pogodnosti, 2.-socijalne usluge, 3.-organizacija mirovinskog osiguranja.

Mehanizam socijalne zaštite ljudi provodi se:

1.-Državna razina - osigurava zajamčeno osiguranje zakonom utvrđenih mirovina, usluga i naknada u skladu s utvrđenim monetarnim i socijalnim standardima. 2.-Razina regulacije, uzimajući u obzir lokalne uvjete i mogućnosti, rješava dodatna pitanja. povećanje razine potpore iznad državne razine. Prema nahođenju lokalnih vlasti, moguće je uspostaviti regionalne sigurnosne standarde, ali ne niže od onih propisanih zakonodavstvom.

Značajke zajedničkog ulaganja u modernim uvjetima: prenošenje težišta u provedbi socijalne zaštite starijih i starih osoba neposredno na lokalitet.

Socijalna zaštita je skup dodatnih mjera za pružanje financijske pomoći starijim osobama, koje se provode na teret saveznog i lokalnih proračuna, na račun posebno stvorenih fondova za socijalnu potporu stanovništvu, uz socijalna jamstva koja tradicionalno provode sustav socijalne sigurnosti.

Sada je vrijeme- socijalna strategija države nije usmjerena na apsolutno povećanje izdvajanja za socijalne programe, već na preraspodjelu raspoloživih sredstava u svrhu pružanja socijalne pomoći prvenstveno najpotrebitijim građanima društva, a to su i starosni umirovljenici koji se zateknu ispod granice siromaštva.

38. Federalni ciljani socijalni programi kao mehanizam socijalne politike u odnosu na starije osobe i osobe s invaliditetom (Federalni ciljni program "Starija generacija", Federalni ciljni program "Socijalna podrška osobama s invaliditetom za 2006.-2010.")

Problem:-prema prognozi demografskog razvoja Ruske Federacije do 2015. godine, značajno će se povećati udio starijih osoba u strukturi radnog opterećenja radno sposobnog stanovništva. Problem zahtijeva principijelne odluke i ciljano djelovanje u interesu građana starijih dobnih skupina – za jačanje njihove socijalne sigurnosti.

Cilj Federalnog ciljanog programa "Starija generacija": stvaranje uvjeta za poboljšanje kvalitete života starijih građana kroz razvoj mreže ustanova socijalne skrbi i unaprjeđenje njihove djelatnosti, osiguranje dostupnosti zdravstvene skrbi, obrazovnih, kulturnih, rekreacijskih i drugih usluga, uvođenje novih oblika socijalnih usluga, promicanje aktivnog sudjelovanja starijih osoba u društvu.

Rješavanje problema: 1). širenje mreže i unaprjeđenje djelatnosti ustanova i službi koje starijim osobama pružaju niz životno važnih društveno usmjerenih usluga (gerontološki centri, domovi malog kapaciteta, domovi (odjeli), gerontopsihijatrijski centri, mobilne socijalne službe, zdravstveno-socijalna skrb bolnice, hospiciji, centri (klubovi) za starije osobe i dr.); 2).razvoj novih oblika socijalnih usluga za starije građane, uzimajući u obzir opseg i tempo starenja stanovništva, stvaranje uvjeta za uvođenje ekonomski zdravih modela i približavanje razine socijalnih usluga potrebama društva; 3).promicanje povećanja razine socijalne prilagodbe starijih osoba, jačanje društvenih veza u kombinaciji sa širenjem njihovih sociokulturnih kontakata; 4) održavanje životne aktivnosti starijih osoba rehabilitacijskim i zdravstvenim mjerama; 5).promicanje procesa socijalne integracije starijih osoba uz uključivanje društvenih institucija, javnih udruga, nastavkom obrazovanja u “trećoj životnoj dobi”; 6). jačanje koordinacije aktivnosti saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u smislu rješavanja gorućih problema održavanja života starijih građana; 7).provođenje znanstvenih istraživanja o prioritetnim problemima socijalne zaštite starijih građana.

Ciljevi Federalnog ciljnog programa „Socijalna podrška osobama s invaliditetom za 2006.-2010.“: stvaranje uvjeta za rehabilitaciju i integraciju osoba s invaliditetom u društvo, poboljšanje njihovog životnog standarda.

Rješavanje problema: 1).stvaranje sustava rehabilitacijskih i stručnih organizacija koje osiguravaju rehabilitaciju osoba s invaliditetom i njihovu integraciju u društvo; 2). razvoj rehabilitacijske industrije kao industrijske osnove sustava sveobuhvatne rehabilitacije osoba s invaliditetom, formiranje nacionalnog tržišta tehničkih sredstava rehabilitacije i rehabilitacijskih usluga; 3) opremanje rehabilitacijskih organizacija opremom; 4) osiguranje nesmetanog pristupa osobama s invaliditetom objektima društvene infrastrukture; 5). stvaranje dodatnih radna mjesta.

Skup aktivnosti u sljedećim područjima: 1) unaprjeđenje djelatnosti organizacija koje provode zdravstveno-socijalnu pregledu i rehabilitaciju osoba s invaliditetom; 2).proširenje tehničkih sredstava rehabilitacije i rehabilitacijskih usluga, razvoj i implementacija suvremenih tehnologija za reintegraciju osoba s invaliditetom u društvo, stvaranje optimalnog životnog okruženja za osobe s invaliditetom; 3).provođenje mjera za otvaranje novih radnih mjesta za osobe s invaliditetom u poduzećima.

Uvod. 3

Poglavlje 1. Glavni pravci državne socijalne politike u odnosu na starije građane. 5

Poglavlje 2. Mehanizam za provedbu glavnih pravaca državne socijalne politike u odnosu na građane starije generacije 6

Poglavlje 3. Regulatorni okvir. 9

Poglavlje 4. Socijalni problemi razvoja ruskog mirovinskog sustava 11

Poglavlje 5. Reforma mirovinskog sustava_ 14

§ 1. Formiranje mirovinskog sustava u Rusiji. 14

§ 2. Preduvjeti za mirovinsku reformu_ 16

§ 4. Načini provedbe mirovinske reforme_ 23

§ 5. Svjetska iskustva u reformi mirovinskih sustava_ 25

§ 6. Mirovinska reforma_ 27

§ 7. Prognoza razvoja mirovinskog sustava_ 28

Zaključak. 29

Bibliografija. trideset

U širem smislu riječi društvenim se obično naziva sve ono što se neposredno odnosi na društvo, ljude i njihove živote. Ujedno, postoji i uže područje ekonomije koje je izravno povezano s društvenim pojavama i naziva se društvena sfera. Društvena sfera obično uključuje objekte i procese, vrste različitih aktivnosti koje su izravno povezane i vezane uz stil života ljudi, potrošnju stanovništva materijalnih i duhovnih dobara, usluga, te zadovoljavanje konačnih potreba pojedinca, obitelji, tima, grupe, i društva u cjelini.

Socijalna politika uključuje sustav praktičnih mjera koje provodi država putem lokalnih i regionalnih vlasti, usmjerenih na poboljšanje kvalitete i standarda života velikih društvenih skupina, a koje se financiraju iz državnog proračuna i odgovaraju ili ideološkim smjernicama države ili države. trenutku, odnosno na vrijednosne orijentacije društva dugoročno. Socijalna politika sastavni je dio opće strategije države koja se odnosi na socijalnu sferu: ciljane aktivnosti za izradu i provedbu odluka koje se izravno odnose na osobu i njezin položaj u društvu; pružiti mu socijalna jamstva, uzimajući u obzir karakteristike različitih skupina stanovništva zemlje, socijalna politika koju provodi vlada, sve grane i vlasti, na temelju široke potpore javnosti, ima za cilj akumulirati, fokusirati i odražavati situaciju u zemlji i stanju u društvu, potrebama i ciljevima društvenog razvoja. Ciljevi socijalne politike su poticanje gospodarskog rasta i podređivanje proizvodnje interesima potrošnje, jačanje radne motivacije i poslovnog poduzetništva, osiguranje primjerenog životnog standarda i socijalne zaštite stanovništva, očuvanje kulturne i prirodne baštine, nacionalnog identiteta i identiteta. Za učinkovito obavljanje svojih regulatornih funkcija, država ima tako snažne poluge utjecaja kao što su zakonodavstvo zemlje, državni proračun i sustav poreza i pristojbi. Iskustva većine zemalja u svijetu potvrđuju: usprkos svoj objektivnoj ovisnosti rješavanja društvenih problema o gospodarskom i političkom stanju u zemlji, socijalna politika je neovisna i sposobna pridonijeti poboljšanju razine blagostanja stanovništva kroz vlastitim sredstvima i poticajno utječe na želju građana za društvenim napretkom. U suvremenim uvjetima socijalna politika trebala bi biti prioritet struktura vlasti svake države. Ustav Ruske Federacije (članak 114.) utvrđuje: Vlada osigurava provedbu jedinstvene državne politike u zemlji u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne sigurnosti i ekologije. Glavni smjer politike u socijalnoj sferi je briga za ljude, stvaranje uvjeta za dostojan život i cjelovit razvoj. Trenutna situacija u ruskom društvu diktira potrebu za povećanjem učinkovitosti socijalne politike države, koncentriranjem napora na rješavanje najhitnijih društvenih problema i racionalnim korištenjem resursa zemlje. Definirajući cilj socijalne politike bio je i ostao aktiviranje čimbenika koji potiču visokoučinkovit i produktivan rad, postižući opipljivo poboljšanje financijske situacije i životnih uvjeta stanovništva. Instrumenti socijalne politike države su socijalna zaštita i socijalna pomoć.

Socijalna pomoć je jedan od glavnih oblika socijalne zaštite, usmjeren prvenstveno na materijalnu potporu starijim i nemoćnim građanima, kao i obiteljima s djecom.

Svrha mog rada je analizirati socijalnu politiku prema umirovljenicima, ističući glavne probleme i perspektive razvoja.

Poglavlje 1. Glavni pravci državne socijalne politike u odnosu na građane starije generacije.

1. jačanje pravne zaštite starijih građana promicanjem u postojećem zakonodavstvu posebnih normi koje pridonose ostvarivanju ustavnih jamstava njihovih prava, provođenjem cjelovitih mjera za pružanje pravne i druge zaštite starijim osobama koje se nađu u teškim životnim situacijama ili žrtvama. kaznenih djela, stvaranje društvenog zagovaranja i društvenih brodova;

2. osiguranje dostojnog standarda života starijih osoba održavanjem zajamčene minimalne egzistencijalne razine i prihoda koji bi im omogućili zadovoljenje životnih potreba i poboljšanje kvalitete života, neovisno o pripadnosti bilo kojoj kategoriji, regiji stanovanja i drugim uvjetima ;

3. poboljšanje zdravstvenog stanja starijih osoba, temeljeno na prevenciji i smanjenju morbiditeta i invaliditeta, dostupnosti svim starijim građanima medicinske i specijalne gerijatrijske skrbi, opskrbe lijekovima, kontinuiteta i povezanosti dijagnostike, liječenja, rehabilitacije, medicinske i psihološke podrške , socijalne i zdravstvene usluge, skrb i isplata socijalnih naknada za njegu, kao i mjere za racionalizaciju prehrane;

4. Promicanje povećanja uloge obitelji u skrbi za starije osobe, ekonomska, socijalna i psihološka potpora obiteljima koje skrbe o starijim srodnicima, posebice obiteljima s niskim primanjima i starijim parovima, kao i vodeći računa o rodnim razlikama u pružanju usluga pomoći i socijalnih usluga, organiziranje učinkovitih socijalnih usluga za usamljene starije osobe;

5. pomoć u osiguravanju dostojnog stanovanja starijih osoba u skladu s minimalnim državnim standardima koji zadovoljavaju fizičke mogućnosti i specifičan stil života starijih osoba, kroz modernizaciju, rekonstrukciju i popravak kuća i stanova, projektiranje i izgradnju novih tipova stanovanja, poboljšanje okoliša životni uvjeti i stvaranje uvjeta za aktivan odmor;

6. optimizacija mreže i razvoj materijalno-tehničke baze ustanova koje služe starijim osobama u različitim sektorima socijalne sfere, uključujući. specijalizirani, koristeći svoj potencijal za rješavanje problema održavanja života i socijalizacije starijih osoba na temelju državnih standarda za opseg i kvalitetu usluga, stvarajući sustav neovisne kontrole nad pružanjem pomoći i usluga;

7. pružanje ciljane socijalne pomoći starijim osobama, prvenstveno: samcima i starijim bračnim parovima koji su izgubili sposobnost za samozbrinjavanje, teško bolesnim starijim osobama (same starije žene, stanovnici udaljenih područja ruralnih područja, krajnjeg sjevera i sl. područja, interno raseljene osobe, osobe bez određenog mjesta prebivališta;

8. stvaranje povoljnih uvjeta za ostvarivo zapošljavanje starijih osoba i jamstvo zadovoljavajućih uvjeta i plaća, sprječavanje ozljeda i profesionalnih bolesti, sprječavanje diskriminacije na temelju dobi pri zapošljavanju, osiguranje jednakog pristupa starijim osobama programima i sustavima profesionalno usmjeravanje, osposobljavanje i prekvalifikacija;

9. poticanje društvene participacije i podržavanje društveno usmjerenih inicijativa starijih osoba, promicanje aktivnosti javnih udruga i organiziranih zajednica za ostvarivanje međuljudskih kontakata, zadovoljavanje kulturnih i obrazovnih potreba starijih osoba i njihove želje za samoostvarenjem;

10. organiziranje učinkovite psihološke pomoći starijim osobama, uključujući pripremu za promjenu socijalnog statusa i odlazak u mirovinu, prilagodbu na pogoršano zdravstveno stanje, smanjenu radnu sposobnost; gubitak voljenih osoba, usamljenost, psihološka pomoć u prevladavanju stresnih i konfliktnih situacija, uključujući i obitelj;

11. osiguranje dostupnosti informacija starijim osobama o mjerama koje se poduzimaju za poboljšanje njihovog pravnog, ekonomskog i socijalnog položaja, o aktivnostima izvršne vlasti na zaštiti interesa starijih osoba i socijalnih institucija u pogledu pružanja usluga starijim osobama.

Poglavlje 2. Mehanizam za provedbu glavnih pravaca državne socijalne politike u odnosu na starije građane

U razdoblju do 2010. godine potrebno je sveobuhvatno unaprijediti mehanizam za provođenje pojedinih područja državne socijalne politike koja se odnosi na starije osobe kao posebnu sociodemografsku skupinu i uvažava glavne oblike njihove životne aktivnosti. To znači sljedeće:

Osiguravanje valjanosti donesenih odluka, federalnih i regionalnih ciljanih programa usmjerenih na podršku starijim građanima.

Poglavlje 3. Regulatorni okvir.

Zakon o radu Ruske Federacije navodi da se mirovine u našoj zemlji dodjeljuju u skladu sa zakonom „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” (izmijenjen i dopunjen Zakonom Ruske Federacije od 25. rujna 1992.). Zakon „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” utvrđuje da su mirovinski odnosi regulirani samo ovim zakonom, odnosno da se promjene uvjeta i standarda mirovinskog osiguranja provode samo uvođenjem izmjena i dopuna ovog zakona.

Svrha ovog zakona je osigurati stabilnost dostignute razine mirovinskog osiguranja i njegovo povećanje s rastom blagostanja radnika.

Glavni kriterij za razlikovanje uvjeta i standarda mirovinskog osiguranja zakon priznaje rad i njegove rezultate. Zakon sve mirovine dijeli u dvije skupine - radne mirovine i socijalne mirovine. Radne mirovine, t.j. Četiri su vrste mirovina koje se utvrđuju u svezi s radom i drugim društveno korisnim aktivnostima koje se uračunavaju u radni staž:

Do starosti;

Za invaliditet;

U slučaju gubitka hranitelja obitelji;

Za godine službe.

Sukladno tome, zakonom su navedeni osnovi za dodjelu tih mirovina.

Onim građanima koji iz nekog razloga nemaju pravo na radnu mirovinu osigurana je socijalna mirovina. Ovo je mirovina za sve. Uvjeti za ostvarivanje prava na socijalnu mirovinu navedeni su u čl. 113. Zakona. Građanima koji istodobno ostvaruju pravo na više državnih mirovina u pravilu se dodjeljuje jedna mirovina po vlastitom izboru, osim triju kategorija građana koji imaju pravo na dvije mirovine (čl. 5. Zakona).

Financiranje isplata mirovina provodi Mirovinski fond iz tri izvora:

Doprinosi za osiguranje poslodavaca;

Premije osiguranja građana;

Izdvajanja iz federalnog proračuna.

Isplata mirovina vojnom osoblju i njima izjednačenim građanima, njihovim obiteljima, kao i socijalnih mirovina vrši se na teret sredstava dodijeljenih Mirovinskom fondu Ruske Federacije iz saveznog proračuna.

Važno je napomenuti da kada se donose izmjene i dopune ovog zakona koje zahtijevaju povećanje izdataka za isplatu mirovina, odgovarajućim saveznim zakonom nužno je definirati izvor financijske potpore za dodatne troškove.

Zahtjev za mirovinu možete podnijeti bilo kada nakon sticanja prava na nju. Ovo pravilo vrijedi za sve vrste mirovina.

Pri određivanju veličine i uvjeta isplate mirovina koriste se pojmovi kao što su radni staž i prosječna mjesečna primanja.

Visina mirovine u pravilu ovisi o duljini ukupnog radnog staža, au skladu s tim se određuje i najniži i najviši iznos starosne mirovine. Postupak utvrđivanja općeg radnog staža i posebnog radnog staža utvrđen je odjeljkom VI. Zakona. Člankom 89. propisuje se rad koji se uračunava u ukupni staž, člankom 90. propisuje se vojni rok i s njime izjednačena služba koja se uračunava u ukupni staž, a člankom 91. propisuje se studij koji se uračunava u ukupni staž. servis. Ostala razdoblja koja se uračunavaju u navedeni radni staž navedena su u članku 92.

Uzimajući u obzir ukupni radni staž, odnosno ukupno trajanje pojedine društveno korisne djelatnosti, utvrđuje se starosna mirovina, au odgovarajućim slučajevima i invalidska i obiteljska mirovina.

Uzimajući u obzir posebno radno iskustvo, odnosno ukupno trajanje određeni radnu aktivnost, starosna mirovina se utvrđuje u vezi s posebnim uvjetima rada (čl. 12. Zakona), rad na krajnjem sjeveru (čl. 14. Zakona), kao i mirovina za dugogodišnji rad (odjeljak V. Zakon).

Razdoblja koja se računaju u radni staž računaju se prema stvarnom trajanju, osim u slučajevima navedenim u članku 94. Zakona o povlaštenom računanju razdoblja (primjerice, vrijeme provedeno na radu u regijama krajnjeg sjevera i ekvivalentnim mjestima računa im se jedan i pol puta; vojni rok na regrutaciji, vrijeme rada tijekom Velikog Domovinskog rata i razdoblje rada u kolonijama gubavaca i ustanovama protiv kuge - u dvostrukom iznosu, a razdoblje rada u Lenjingrad tijekom blokade - u trostrukom iznosu) i posebna pravila za izračunavanje radnog staža (čl. 83. Zakona).

Radni staž stečen prije upisa u status osigurane osobe u skladu sa Saveznim zakonom „O individualnoj (personaliziranoj) registraciji u sustavu državnog mirovinskog osiguranja” utvrđuje se na temelju dokumenata izdanih na propisan način od strane nadležnih državnih i općinskih tijela i organizacija. .

A nakon prijave u svojstvo osiguranika, staž se utvrđuje na temelju individualnih (personaliziranih) knjigovodstvenih podataka.

Visina mirovine određuje se od prosječne mjesečne plaće, osim u slučajevima kada je mirovina dodijeljena u najvišem iznosu.

Za građane čija se mirovina ne može izračunati iz primanja, ona se utvrđuje u najnižem iznosu pripadajuće mirovine.

Sastav primanja od kojih se izračunava mirovina određen je člankom 100. Zakona. Prihodi za izračun mirovina uključuju sve vrste isplata (dohodaka) primljenih u vezi s obavljanjem poslova (službenih dužnosti) predviđenih člankom 89. Zakona, za koje se obračunavaju doprinosi za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije.

Naturalni dio zarade obračunava se po državnim maloprodajnim cijenama za razdoblje u kojem je plaća isplaćena.

Prosječna mjesečna plaća pri ostvarivanju mirovine utvrđuje se: za posljednja 24 mjeseca, odnosno za 60 mjeseci neprekidnog rada kroz cijeli radni vijek prije podnošenja zahtjeva za mirovinu (čl. 102. Zakona).

Postupak izračuna prosječne mjesečne plaće propisan je člankom 103. Zakona. Izračunava se tako da se ukupna primanja za 24 mjeseca rada odnosno 60 mjeseci rada podijele s 24 i 60.

U ovom članku također je navedeno kako se izračunavaju prosječne mjesečne plaće ako je rad trajao kraće od 24 mjeseca.

Zakonom je predviđeno povećanje mirovina za određene kategorije građana (članak 110.), kao i imenovanje dodataka na mirovine.

Opća pravila za izračun dodataka su sljedeća:

Dodaci se obračunavaju nakon utvrđivanja iznosa mirovine i povećanja u skladu s člankom 110. Zakona;

Mirovina s bonusima nije ograničena na maksimalni iznos;

Ako u obitelji ima 2 ili više umirovljenika koji ne rade, tada se za dodatak samo jednom od umirovljenika uzima u obzir svaki invalidni član obitelji koji ih zajednički uzdržava.

Mirovinsko osiguranje sukladno Zakonu provode državna tijela socijalne zaštite stanovništva. Pravila za podnošenje zahtjeva za mirovinu, njezino imenovanje i organizaciju isplate, vođenje mirovinske dokumentacije utvrđuju se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Mirovina se dodjeljuje od dana podnošenja zahtjeva za nju, osim nekoliko slučajeva opisanih u članku 119. Zakona, kada se mirovina utvrđuje ranije od dana podnošenja zahtjeva za nju. Ali u svim slučajevima mirovina se dodjeljuje tek od dana nastanka prava na nju.

Zakon "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji" propisuje da je organizacija (građanin) odgovorna za točnost podataka sadržanih u dokumentima izdanim za dodjelu i isplatu mirovina.

Sporovi u svezi dodjele i isplate mirovina, odbitaka od mirovina i sl. dopušta viši organ socijalne zaštite stanovništva.

Poglavlje 4. Društveni problemi razvoja ruskog mirovinskog sustava

Analiza dinamike omjera zaposlenog radnog stanovništva i umirovljenika naše zemlje u promatranom razdoblju otkriva niz karakterističnih trendova.

Statistika pokazuje da se broj zaposlenih u razdoblju od 1992. godine smanjio za 9,3% (6,7 milijuna ljudi), dok je broj umirovljenika porastao sa 35,2 na 38,2 milijuna ljudi, tj. za 8,2 posto. Time se teret mirovinskog sustava na ekonomski sustav zaposlenog stanovništva povećao s 46 umirovljenika na 100 stanovnika. zaposlenih u narodnom gospodarstvu na početku tranzicijskog razdoblja do sadašnjih 57 umirovljenika.

Sljedećih godina, zbog pogoršanja ekonomske situacije u zemlji, u mnogim regijama koje su dotad bile bez mirovina, situacija se značajno zakomplicirala, a omjer umirovljenika i radnog stanovništva približio se, pa čak i premašio 50%. Tako u Republici Kareliji (s 43,8% 1992. na 56,1 1995.), Arhangelskoj oblasti (s 42,8 na 59,9%), Židovskoj autonomnoj oblasti (s 40,9 na 50,7%). Za vizualizaciju strukture mirovinskog sustava, preporučljivo je detaljnije razmotriti dinamiku broja glavnih kategorija umirovljenika za ista razdoblja. Kako statistika pokazuje, u razdoblju od 5 godina ukupan broj umirovljenika porastao je za 7,3% ili 2,6 milijuna ljudi, dok je broj korisnika radnih mirovina porastao za 7,4% (2,5 milijuna ljudi), broj korisnika socijalnih mirovina - za 25%, a broj radnih umirovljenika ravnomjerno raste svake godine, broj vojnih umirovljenika kroz cijelo razdoblje godišnje se smanjivao za cca 15-17% godišnje.

Prikažimo dinamiku stvarne veličine starosne mirovine (u cijenama iz 1987.):

1990. - 80%, 1992. - 52%, 1993. - 62%, 1994. -58%, 1995. - 60%, 1996. - 54%, 1997. - 53%, 1998. -41%.

Pritom su, naravno, prekršena najmanje dva temeljna načela mirovinskog sustava državnog osiguranja: održavanje životnog standarda umirovljenika osiguranjem stabilne razine kupovne moći mirovina i osiguranje ravnoteže između prosječne visine starosne mirovine i mirovinskog osiguranja. mirovine i prosječne plaće.

Posljedica navedenih procesa bila je katastrofalna deformacija financijske sigurnosti mirovinskog sustava, pri čemu je razina financijske sigurnosti isplate mirovina smanjena sa 100-120% u predreformskom razdoblju na razinu od 80-85% u prijelaznom razdoblju na tržišne odnose. Razmjerno veličini smanjenja sigurnosti, smanjivala se i visina samih dodijeljenih mirovina.

Prirodno je da je prosječna starosna mirovina u prosječnoj godišnjoj dinamici bila u odnosu na prosječnu plaću:

1990. godine -41%, 1991. - 37%, 1992. god -26%, 1993. - 34%, 1994. god -35%, 1995. - 39%, 1996 -37,8%, 1997. - 37,2%.

Odnos minimalne starosne mirovine i egzistencijalnog minimuma postao je još nestabilniji. Ako je 1991. iznosio 171%, onda se do 1992. smanjio na 59%, a do 1996. smanjio se dalje na 50%. Godine 1991. minimalni iznos mirovine odgovarao je minimalnom potrošačkom proračunu, a ne egzistencijalnom minimumu.

U tranzicijskom razdoblju došlo je i do duboke deformacije još jednog temeljnog načela izgradnje mirovinskog sustava: povezanosti visine mirovine s visinom radnog doprinosa građana. Uslijed uvođenja, uz inflatornu indeksaciju mirovina, naknada, došlo je do smanjenja realnih veličina pojedinih vrsta mirovina, naglo je sužena razlika između maksimalnih i najnižih iznosa mirovina i tendencija ujednačavanja ponovno je došlo do mirovinskog osiguranja. Umjesto zakonom propisane diferencijacije u rasponu 1:3-3,5, 1997. godine ona nije bila veća od 1:1,7.

Važnu ulogu u pogoršanju mirovinskog osiguranja imale su i metode kojima su državne agencije suzbijale posljedice inflatornog rasta potrošačkih cijena. Istovremeno, jedina antiinflacijska mjera - indeksacija mirovina na temelju rezultata u prethodna tri mjeseca - u uvjetima galopirajućeg rasta cijena nije osigurala potrebnu razinu kompenzacije gubitaka i neminovno je dovela do daljnjeg smanjenja mirovina. kupovna moć mirovina.

Tako je do sredine 90-ih. oni. Gotovo tri do pet godina kasnije, ruski mirovinski sustav počeo je doživljavati krizne pojave, čija su glavna obilježja:

· kršenje načela ovisnosti visine mirovine o radnom doprinosu umirovljenika;

· nagli pad životnog standarda umirovljenika, koji se najjasnije očituje u zaostajanju iznosa najniže mirovine od egzistencijalnog minimuma umirovljenika;

· sužavanje diferencijacije najniže, prosječne i najviše mirovine zbog povećanja udjela kompenzacijskih i izravnalnih dodataka na najnižu mirovinu i smanjenja utjecaja „faktora plaće“ na visinu dodijeljene mirovine;

· neravnoteža proračuna PFR-a zbog povećanja rashoda mirovinskog fonda na brojne vrste isplata, koje nisu osigurane odgovarajućim primanjem isplata osiguranja (naknade i povećanja za različite kategorije umirovljenika, proširenje prava umirovljenika na primanje staža, do povlaštenih i “sjevernih” mirovina nauštrb starosnih mirovina, odnosno po navršenoj dobi osiguranja, zadržavanje mirovina za zaposlene umirovljenike i dr.);

· nepodmirena financijska poravnanja između proračuna mirovinskog fonda i federalnog proračuna Ruske Federacije, državnog fonda za zapošljavanje itd. Dakle, najozbiljniji od gore navedenih problema u sadašnjoj fazi razvoja mirovinskog sustava je produbljivanje financijske krize mirovinskog sustava, koja se očituje u značajnom proširenju rashodovne strane proračuna Zavoda za mirovinsko i mirovinskog osiguranja. oštro smanjenje njegove prihodovne strane.

Glavni razlog neuravnoteženosti proračuna mirovinskog sustava leži u činjenici da u mirovinskom sustavu postoje mnogi mehanizmi za nenamjensko trošenje mirovinskih sredstava – mogućnost primanja mirovine neovisno o uplati doprinosa za osiguranje, brojne beneficije za određene osobe. kategorije umirovljenika koji nisu osigurani pripadajućim novčanim primicima i sl.

Mirovinsko zakonodavstvo ne povezuje ostvarivanje naknada sa stvarnim stanjem uvjeta rada na radu, s visinom premija osiguranja i njihovom pravovremenom uplatom.

Jednako značajan čimbenik pogoršanja financijske sigurnosti isplate mirovina bio je i pad naplate svih vrsta prihoda Zavoda za mirovinsko osiguranje.

Stopa doprinosa za mirovinski fond određena je saveznim tarifnim zakonodavstvom. Međutim, u posljednje vrijeme pretjerano visoka tarifna stopa odbitaka od plaća za mirovine postala je teret za poduzeća i organizacije. Posljednjih godina tarifa osiguranja povećana je više od tri puta - s 12% u 1990. na 39,5% u 1997., što za poduzeća, organizacije, ustanove uključuje doprinose u mirovinski fond - 29%, u fond socijalnog osiguranja - 5,4 %, u državni fond za zapošljavanje 1,5 % i za obvezno zdravstveno osiguranje 3,6 %.

Ukupan iznos tarifa osiguranja iz plaća bio je po godinama:

1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%.

Posljednjih godina znatno su se zakomplicirali uvjeti i mehanizam praćenja naplate premije osiguranja za gotovo sve kategorije obveznika. Zbog pada upravljivosti u proračunskom i financijskom sustavu, izraženog u nekontroliranom rastu kruženja novčanih sredstava u sjeni i njihovom značajnom istiskivanju iz pravnog cirkulacije različitim supstitutima (vrijednosni papiri raznih vrsta, barter odnosi, plaćanja u “naturi” i dr.). .), kako bi se osigurala bilo kakva Stabilna naplata prihoda mirovinskog fonda za financiranje planiranih izdataka za mirovine sve je teža. Dovoljno je podsjetiti da je razina dospjelih dugova po doprinosima za osiguranje mirovinskom fondu Ruske Federacije početkom 1999. godine iznosila oko 130 milijardi rubalja, tj. gotovo godišnji proračun mirovinskog fonda u 1997. godini

Praksa posljednjih godina također je pokazala postojanje značajnog broja neučinkovitih elemenata u postojećoj organizacijskoj shemi upravljanja državnim mirovinskim osiguranjem. Primarno mjesto među njima zauzima podjela funkcija prikupljanja i trošenja mirovinskih sredstava koja i dalje ostaje između Zavoda za mirovinsko i tijela socijalne zaštite, što je dovelo do toga da se korištenje tih sredstava provodi bez odgovarajuće zakonske i zakonske regulative. financijski nadzor nad kretanjem financijskih sredstava od tijela mirovinskog fonda neposredno do umirovljenika. Zbog toga je nenamjensko i neopravdano trošenje sredstava u područnim tijelima socijalne zaštite poprimilo značajne razmjere.

Poglavlje 5. Reforma mirovinskog sustava

§ 1. Formiranje mirovinskog sustava u Rusiji.

U posljednjih deset godina mirovinski sustav Ruske Federacije doživio je značajne promjene povezane s uvođenjem načela mirovinskog osiguranja. Stvoren je jedinstveni sustav registracije osiguranika koji rade u najam i samozaposlenog stanovništva, sastav zarade (dohotka) iz kojeg se izračunavaju mirovine i doprinosi za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije dovedeni su na jedinstvenu osnovicu , razrađeni su mehanizmi za postizanje financijske ravnoteže prihoda i obveza osiguranja državnog mirovinskog sustava, implementirano je personalizirano bilježenje podataka o svakom osiguraniku za potrebe državnog mirovinskog osiguranja. Do danas se javljaju dvojbe: je li bilo potrebno odustati od ranije usvojenog mirovinskog modela i započeti reformu? Uistinu, posljednjih je godina financijski položaj Mirovinskog fonda prilično stabilan. Do kraja 1999. Mirovinski fond Rusije uspio je u potpunosti eliminirati zaostale isplate mirovina, a raspored isplata od tada se posvuda i strogo poštuje. U razdoblju 2000.-2001. mirovine su se indeksirale redovito svakog tromjesečja (osim za studeni 2001.). Osim toga, u posljednje 2 godine stvorene su rezerve osiguranja u iznosu od oko 120 milijardi rubalja.

Sudeći po ovim pokazateljima, mirovinski je sustav na prvi pogled bio stabilan i nisu mu bile potrebne značajnije promjene. Međutim, to je samo na prvi pogled. Zapravo, donedavni mirovinski model bio je krajnje nesavršen. Ni profesionalni umirovljenici nisu mogli unaprijed izračunati što će ih čekati u starosti.

Mirovinsko zakonodavstvo nije bilo kodificirano, do kraja 2001. godine u Ruskoj Federaciji istodobno su bila na snazi dva mirovinska zakona koji su podjednako diskriminirali radnike ograničenjima na plaće koje su uzimali u obzir pri određivanju mirovine. Logika ovih ograničenja je jasna – zakonodavac je uspostavio prilično visoku stopu zamjene za zarade izgubljene tijekom umirovljenja, ali mirovinski sustav nije imao dovoljno izvora prihoda za ispunjavanje svih novonastalih obveza. A onda su zakonom uspostavljena ograničenja koja su ukinula dio obveza i ograničila mirovinska prava, prije svega, osobama koje su primale veće doprinose, od kojih su uplaćivani veći doprinosi.

Dakle, prema zakonu od 20. studenog 1990. br. 340-I “O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” (donet 1992.), građanin je, ovisno o svom radnom stažu, mogao računati na mirovinu u iznosu od 55 do 75% prosječne zarade, bilo za posljednje 2 godine prije odlaska u mirovinu, ili za bilo kojih 5 uzastopnih godina vašeg cijelog radnog vijeka. Međutim, mirovina izračunata prema ovoj formuli nije mogla premašiti tri minimalna iznosa mirovine (168 rubalja 47 kopejki početkom 2001.).

Mirovinu prema Zakonu od 20. studenoga 1990. bilo je moguće povećati na realniju razinu samo uredbama predsjednika Ruske Federacije, kojima su uvedene dodatne naknade na mirovinu. Kao rezultat toga, situacija je postala uobičajena kada umirovljenik je dobio mirovinu u iznosu od 468 rubalja, od čega je 168 rubalja zaradio kao mirovinu, a 300 rubalja isplaćeno mu je kao naknada. Mirovina za ovu kategoriju primatelja, u biti, postala je socijalna naknada koja se dodjeljuje u vezi s postizanjem dobi za odlazak u mirovinu.

Novi zakon br. 113-FZ, usvojen 1997. i stupio na snagu u veljači 1998., trebao je prevladati ovu kontradikciju i vratiti izgubljenu vezu između plaća i mirovina. Prema odredbama ovog zakona, zaposlenik je zadržao pravo na mirovinu u visini od 55 do 75% primanja, ovisno o radnom stažu. A umjesto tri minimalne mirovine, zakonodavac je kao limitator odredio visinu prosječne plaće u državi koja je određena za izračun mirovine, te njezin omjer prema plaći umirovljenika. Taj je omjer inicijalno bio postavljen na 0,7 (odnosno, pri dodjeli mirovine u obzir se uzimala plaća umirovljenika u iznosu koji nije prelazio 0,7 prosječne plaće u zemlji). Nakon toga je omjer plaća postupno povećan. A od svibnja 2001. maksimalna primanja od kojih se izračunava mirovina počela su biti 20% veća od prosječne plaće u zemlji utvrđene za izračun mirovine (krajem 2001. to je u novčanom smislu iznosilo 2005 rubalja). A maksimalna veličina radne mirovine dosegla je 90% prosječne plaće u zemlji za izračun mirovina. Stanje s isplatama mirovina na kraju 2001. godine prikazano je na sljedećim grafikonima. Analiza grafikona pokazuje da je povećanjem omjera plaća moguće potpunije obračunavanje primanja onih koji su primali visoke plaće, a time i povećanje prosječne mirovine. Ali u ovom slučaju, oni čija je zarada već u potpunosti uzeta u obzir prema normama Zakona br. 113-FZ prilikom dodjele mirovine ostaju bez povećanja. A i oni koji primaju mirovinu po zakonu od 20. studenog 1990. godine. Ali i jedni i drugi, u pravilu, spadaju u kategoriju umirovljenika s niskim primanjima. A takvih imamo 15-16 milijuna od 38,5 milijuna primatelja državnih mirovina. Štoviše, nekoliko milijuna njih, s punim radnim stažom prije ožujka 2001., dobilo je mirovinu u iznosu od 468 rubalja. Bilo bi nenormalno okretati se od problema ove kategorije uz obrazloženje da nisu stekli pravo na veliku mirovinu. Nemoguće je preživjeti s mirovinom koja iznosi 45% egzistencije umirovljenika. Stoga je od ožujka 2001. Ukazom predsjednika Ruske Federacije minimalna isplata mirovine određena na 600 rubalja (a od kolovoza - 660 rubalja). Primatelji minimalnih mirovina toplo su ga podržali. Primatelji prosječnih mirovina s pravom su smatrali da bi do povećanja trebalo ići jednako za sve umirovljenike, bez obzira na to kako stoje stvari s minimalnim mirovinama i koliko je optimalan omjer maksimalne i minimalne mirovine. Naposljetku, primatelji visokih plaća, koji uglavnom nisu uzeti u obzir pri dodjeli mirovina, inzistirali su da se dodatnim prihodima iz mirovinskog fonda prvenstveno poveća diferencijacija mirovina, tj. povećati mirovine onim umirovljenicima kojima primanja nisu uzeta u obzir u cijelosti pri dodjeli i preračunu mirovina. Na žalost, te razlike u interesima različitih skupina umirovljenika na temelju starog mirovinskog modela nije bilo moguće prevladati.

Ovaj model nije odgovarao iz još jednog razloga - nije stvarao nikakav interes kod radnika za uplatu mirovinskih doprinosa iz punog iznosa plaće. Kao rezultat toga, u razdoblju 2000.-2001. mirovinski doprinosi uplaćeni su u iznosu od 35% stvarnih prihoda stanovništva, preostalih 65% ostalo je izvan oporezivanja - u sjeni, a doprinosi u mirovinski fond koji su po zakonu trebali biti 28% plaće, zapravo jedva prelazio 10 % od njega . A stari model nije stvarao nikakav interes da se to nenormalno stanje promijeni. Kakvog smisla ima zaposlenik odbiti sheme u sjeni za primanje visoke plaće ako je pravo na mirovinu stekao ne od njezinog punog iznosa, nego od svega 2000!

§ 2. Preduvjeti za mirovinsku reformu

Proturječnosti starog mirovinskog sustava ukazuju na to da je, usprkos prilično stabilnom položaju mirovinskog fonda posljednjih godina, bio na rubu krize iz koje je, na temelju kozmetičkih izmjena starog mirovinskog zakonodavstva provođenih tijekom 90-ih godina, izašao nije se moglo izvaditi. Transformacije koje su u tijeku pripremile su nužne preduvjete za daljnje reforme, međutim, zbog utjecaja čimbenika „vanjski“ mirovinskom sustavu (prvenstveno političkih, ekonomskih, demografskih) njihov pozitivan utjecaj je svake godine sve manji.

Glavni ekonomski razlozi za mirovinsku reformu:

· desetogodišnji trend prema smanjenje kupovne moći mirovina ;

· sužavanje diferencijacije iznosa mirovina, uzrokovane, s jedne strane, željom osiguranika da prikriju svoje prihode od uplate u mirovinsko osiguranje (tj. podcjenjivanjem osnovice za izračun premije osiguranja), as druge strane, održavanjem strogih ograničenja maksimalne visine (gornja granica ) mirovine, ako je potrebno, trajno povećati njenu najnižu razinu na temelju kupovne moći mirovine;

· konačni gubitak veze između mirovine i “radnog doprinosa” umirovljenika, što se izražava u činjenici da visina starosne radne mirovine praktički ne ovisi ni o duljini radnog staža ni o visini primanja, jer za izračun maksimalne mirovine može se uzeti u obzir samo polovica prosječne mjesečne plaće;

· pogoršanje demografskih čimbenika u razvoju tržišta rada , koji se manifestiraju predviđenim naglim padom radno sposobnog stanovništva; Dakle, prema Institutu za sociologiju Ruske akademije znanosti, distribucijski sustav funkcionira učinkovito ako je omjer broja umirovljenika i zaposlenih najmanje 1:10. A danas u našoj zemlji ima gotovo 40 milijuna umirovljenika naspram približno 80 milijuna zaposlenih, odnosno potreban omjer je samo 1:2. (u sovjetsko vrijeme bilo je samo 10 - 11 radnika po umirovljeniku; mirovinski sustav SSSR-a imao je stvarnu podršku i smatran je jednim od najnaprednijih u svijetu) .

· održavanje cijene rada na niskoj razini za civiliziranu europsku državu zbog niske stope gospodarskog razvoja u dugom roku, što se jasno očituje u makroekonomskim pokazateljima za sljedećih 20 godina.

Uz ekonomske razloge dolazi i do pogoršanja demografske situacije. U tom se procesu mogu identificirati dva negativna trenda: porast broja umirovljenika (sa 34,1 milijuna u 1992. na 36,6 milijuna krajem 2001.) istodobno s smanjenjem broja zaposlenih (sa 72,1 milijuna u 1992. na 65). .1 milijun krajem 2001). Tako, ako je 1992. na jednog umirovljenika dolazilo 2,11 zaposlenih u gospodarstvu (1,88 najamnih radnika), a 2000. samo 1,78 (1,38). I to ne uzima u obzir skrivenu nezaposlenost i prikrivanje plaća (osnovica za jedinstveni socijalni porez), što je posebno tipično za pojedinačne poduzetnike i komercijalne strukture.

§ 3. Upute za reformu mirovinskog sustava Ruske Federacije.

Tijekom razdoblja koje je prošlo od usvajanja Koncepta reforme mirovinskog sustava u Ruskoj Federaciji (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 7. kolovoza 1995. br. 790 „O mjerama za provedbu koncepta reforme mirovinskog sustava) sustava u Ruskoj Federaciji”), razvijen je i usvojen niz propisa usmjerenih na provedbu njegovih odredbi.

Godine 1996. stupio je na snagu Savezni zakon "O individualnom (personaliziranom) računovodstvu u sustavu državnog mirovinskog osiguranja", na temelju kojeg je stvorena osnova za novu infrastrukturu mirovinskog sustava, pružajući informacijsku bazu za motiviranje plaćanja premija osiguranja svih radnika. Uvođenje personaliziranog računovodstva treba provoditi proaktivno jer se na taj način stvaraju preduvjeti za naknadne transformacije.

Sljedeći korak u uvođenju sustava personaliziranog računovodstva bila je prilagodba postupka dodjele i preračuna mirovina s fokusom na korištenje tih osobnih računa. U svibnju 1997. izmijenjen je Zakon Ruske Federacije „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” kako bi se omogućilo utvrđivanje radnog staža i određivanje prosječne mjesečne zarade prilikom dodjele mirovina i njihovog ponovnog izračuna na temelju podataka iz osobnih računa pojedinca. .

Kako bi se nastavio rad u tom smjeru, usvojena je Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. ožujka 1997. br. 318 „O mjerama za organiziranje individualnog (personaliziranog) računovodstva za potrebe državnog mirovinskog osiguranja”. Za izvođenje radova na obradi informacija o individualnom (personaliziranom) računovodstvu u sustavu državnog mirovinskog osiguranja, naredbom Vlade Ruske Federacije od 9. lipnja 1997. br. 796, u okviru Mirovinskog fonda stvoren je Informacijski centar za personalizirano računovodstvo. Ruske Federacije.

Savezni zakon „O postupku izračuna i povećanja državnih mirovina” predviđa prijelaz na temeljno novi mehanizam za izračun i povećanje državnih mirovina, koji se temelji na određivanju pojedinačnog koeficijenta za svakog umirovljenika. Novi mehanizam osigurava ne samo izračun iznosa mirovine, već i njegovu trajnu indeksaciju strogo na temelju stope rasta prosječnih plaća u zemlji. Istovremeno, omogućuje objektivnije nego staro diferenciranje visine mirovina ovisno o radnom doprinosu i ograničava utjecaj faktora izravnanja u mirovinskom osiguranju.

Međutim, taj je pomak postignut naglim smanjenjem diferencijacije u iznosima mirovina. Trenutačno je razlika između najviše i najniže mirovine 1,7:1 umjesto 3:1 prema zakonu. Kao rezultat toga, plaće ne igraju praktički nikakvu ulogu u izračunu visine mirovine, a poticaji stanovništva da "zarade" mirovinu su oslabili.

U razdoblju nakon početka mirovinske reforme razvoj sustava nedržavnog mirovinskog osiguranja odvijao se u nedostatku regulatornog pravnog okvira i adekvatnog sustava reguliranja njihove djelatnosti. To je negativno utjecalo na ukupnu razinu financijske pouzdanosti nedržavnih mirovinskih fondova i nisku razinu povjerenja javnosti u njih.

Objektivni razlog financijske nestabilnosti mirovinskog sustava je, s jedne strane, kriza neisplata u nacionalnom gospodarstvu, as druge strane njegova neusklađenost s promijenjenim socioekonomskim prilikama u zemlji.

Raste broj umirovljenika, smanjuje se broj radnika u nacionalnom gospodarstvu, što dovodi do povećanja njihovog opterećenja za pokriće troškova mirovinskog osiguranja.

Privremena normalizacija financijske situacije u razdoblju povoljnijeg omjera umirovljenika i obveznika doprinosa zbog demografskih čimbenika (2000.-2007.) neće dugoročno moći osigurati stabilnost sadašnjeg mirovinskog sustava. Izračuni pokazuju da će se u narednom razdoblju kriza mirovinskog sustava, temeljena na postojećim načelima, ponovno početi pogoršavati iu budućnosti će neizbježno dovesti do nelikvidnosti Mirovinskog fonda Ruske Federacije. Takvi se zaključci temelje na podacima dugoročnih demografskih prognoza.

Stabilizacija postojećeg distribucijskog mirovinskog sustava može se postići samo postupnim povećanjem dobi za odlazak u mirovinu uz istovremeno ukidanje svih postojećih naknada.

Spriječiti produbljivanje krize mirovinskog sustava i stvoriti preduvjete za gospodarski rast moguće je samo postupnim prelaskom s univerzalnog distribucijskog sustava na kombinirani mirovinski sustav, u kojem značajnu ulogu imaju akumulativni mehanizmi financiranja mirovina. Formiranjem značajne mirovinske štednje smanjit će se financijska ovisnost mirovinskog sustava o omjeru broja radno sposobnog stanovništva i umirovljenika i time značajno povećati njegova stabilnost u uvjetima nepovoljnih demografskih promjena.

Dugoročno, kao alternativa postojećem sustavu raspodjele, predlaže se kombinirani mirovinski sustav koji uključuje:

državnog mirovinskog osiguranja kao vodećeg elementa sustava, prema kojem se isplata mirovina provodi ovisno o stažu osiguranja (radnom) stažu, visini uplaćenih doprinosa u proračun državnog mirovinskog osiguranja te se financira kako iz tekućih prihoda tako i Mirovinski fond Ruske Federacije i od sredstava dobivenih od usmjeravanja dijela premija obveznog osiguranja u akumulaciju, te od prihoda od ulaganja od njihovog plasmana;

državna mirovina za određene kategorije građana, kao i za osobe koje nisu stekle pravo na mirovinu iz državnog mirovinskog osiguranja - na teret saveznog proračuna;

dodatno mirovinsko osiguranje (sigurnost), koje se provodi putem dobrovoljnih doprinosa poslodavaca i zaposlenika, au slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije - doprinosi za obvezno osiguranje.

U cilju povećanja dugoročne financijske održivosti mirovinskog sustava, predlaže se postupno, u potpunosti u skladu s organizacijskim i financijskim mogućnostima države i postojećeg mirovinskog sustava, uvođenje mehanizama štednje u sustav državnog mirovinskog osiguranja. .

Indeksacija mirovina provodi se uzimajući u obzir financijske mogućnosti društva i ne bi trebala dovesti do daljnje financijske destabilizacije mirovinskog sustava.

U procesu reforme potrebno je izvršiti izmjene regulatornih pravnih akata o pitanjima individualnog (personaliziranog) obračuna osiguranika u sustavu državnog mirovinskog osiguranja. Sustav personaliziranog računovodstva mora zadovoljiti zahtjeve vezane uz uvođenje uvjetne štednje i osobnih štednih računa građana u mehanizam financiranja mirovina.

Istodobno je potrebno precizirati pristupe reformi povlaštenih mirovina korištenjem kapitaliziranih mehanizama.

Reformski program podrazumijeva formiranje fleksibilnog sustava učinkovitih poticaja za dobrovoljni kasniji odlazak u mirovinu, uključujući korištenje uvjetne štednje i osobnih štednih računa građana, pri čemu dulji rad i sukladno tome skraćenje očekivanog mirovinskog staža može značajno povećati mjesečni iznos primatelja. Takav sustav poticaja trebao bi uvažavati ne samo financijske interese mirovinskog sustava, već i promjene stanja na tržištu rada. Također je važno da se predloženi poticaji zapravo ne pretvore u sustav ekonomske prisile starijih osoba na nastavak aktivnog rada, suprotno njihovim mogućnostima i željama.

Tijekom prijelaznog razdoblja preporučljivo je centralizirati računovodstvene funkcije državnog mirovinskog osiguranja, uključujući njegov financirani element, i stvorene profesionalne mirovinske sustave u okviru Mirovinskog fonda Ruske Federacije.

Potrebno je predvidjeti niz mjera za daljnji razvoj dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja), uključujući poticanje mirovinske štednje kroz porezne olakšice i povećanje učinkovitosti jamstava njihove sigurnosti.

Da bi se stvorili uvjeti za fleksibilnu državnu mirovinsku politiku u odnosu na određene kategorije građana, potrebno je usvojiti savezni zakon o dodatnoj materijalnoj potpori građanima za posebne usluge Ruskoj Federaciji, koji definira opća načela i temelje za donošenje odluka o uspostavljanje mjesečnih dodatnih isplata na mirovine za osobe koje imaju posebne usluge Ruskoj Federaciji.

Model državne mirovine predložen u Programu s postupnim uvođenjem financiranih elemenata osigurava ravnotežu prihoda i obveza Mirovinskog fonda Ruske Federacije tijekom cijelog prijelaznog razdoblja (do 2020.) bez povećanja osnovne stope doprinosa za osiguranje na mirovinskog fonda Ruske Federacije.

U prognozi su glavni čimbenici koji osiguravaju stabilizaciju financijske pozicije mirovinskog sustava tijekom prijelaznog razdoblja:

reformiranje mehanizama prijevremenog umirovljenja njihovim prijenosom u profesionalne mirovinske sustave;

određivanje visine isplate mirovine ovisno o iznosu prihoda u mirovinski fond Ruske Federacije;

uvažavanje predviđenog (očekivanog) životnog vijeka umirovljenika pri određivanju mirovine i poticanje kasnijeg odlaska u mirovinu korištenjem uvjetne štednje i osobnih štednih mirovinskih računa;

osiguravanje razgraničenja obveza za financiranje mirovina osiguranja i drugih mirovinskih isplata između Mirovinskog fonda Ruske Federacije i drugih izvora, uključujući savezni proračun i državne društvene izvanproračunske fondove;

zakonsko konsolidiranje popisa razdoblja neosiguranja koja se uključuju u staž osiguranja za državno mirovinsko osiguranje, kao i određivanje načela i iznosa financiranja obveza koje proizlaze iz saveznog proračuna;

povećanje naplate premija osiguranja kao rezultat uvođenja uvjetne štednje i osobnih štednih mirovinskih računa;

djelomično financiranje od 2005. novododijeljenih radnih mirovina na kapitaliziranoj osnovi.

Dugoročno gledano, radna mirovina državnog mirovinskog osiguranja formirat će se prema načelu raspodjele i akumulacije u jednakim omjerima. Istodobno, tarifna politika u državnom mirovinskom osiguranju trebala bi biti usmjerena na postupno smanjivanje stope doprinosa za zaposlene koji rade u normalnim tehnološkim i klimatskim uvjetima.

Kako bi se smanjile skrivene subvencije kroz mirovinski sustav djelatnostima s povećanim udjelom poslova s opasnim uvjetima rada, kao i regijama s posebnim prirodnim i klimatskim uvjetima, preporučljivo je

razmotriti uvođenje dodatne tarife doprinosa za mirovinsko osiguranje za njih.

Očekuje se da će, u sklopu tarifne politike državnog mirovinskog osiguranja, do 2010. stopa doprinosa za formiranje štednje na osobnim mirovinskim računima iznositi 7-8%, te dugoročno postići paritet između raspodjela i štedni dijelovi radne mirovine.

Predlaže se sljedeći redoslijed povećanja akumulativnog elementa tarife za državno mirovinsko osiguranje:

2000. - 1%; 2003. - 3%; 2006. - 5%; 2009. - 7%.

Ovo povećanje će se postići preraspodjelom unutar utvrđene tarife osiguranja u korist kapitaliziranog dijela doprinosa.

Istovremeno, radi osiguranja provedbe uvjetne štednje i osobnih štednih mirovinskih računa građana, na osobnom računu moraju biti akumulirani sljedeći dodatni podaci:

iznos premija osiguranja koje poslodavac plaća za osiguranika na raspodjelnoj osnovi;

iznos premija osiguranja plaćenih za osiguranu osobu usmjerenih na akumulaciju;

iznos obračunatog prihoda od ulaganja povezanog s ulaganjem dijela premija osiguranja dodijeljenih akumulaciji;

iznos doprinosa za osiguranje prenesen preko Mirovinskog fonda Ruske Federacije u profesionalne mirovinske sustave (tijekom prijelaznog razdoblja), kao i obračunati prihod od ulaganja na tu štednju.

Kako bi se ovi podaci što bolje prikazali, u sklopu osobnog računa svakog osiguranika moraju biti otvoreni sljedeći podračuni:

uvjetni štedni račun u kojem se doprinosi koje plaća zaposlenik ili za zaposlenika plaća poslodavac odražavaju na raspodjelnoj osnovi. Na temelju uvjetne štednje osiguranicima će se dodjeljivati dio radne mirovine koji se financira iz distribucijskog izvora;

osobni štedni mirovinski račun, koji odražava premije osiguranja korištene za akumulaciju i registrira obračunati prihod od ulaganja povezan s njihovim ulaganjem;

profesionalni mirovinski račun otvoren za zaposlenike koji sudjeluju u obveznim profesionalnim mirovinskim sustavima. Ovaj račun odražava dodatne doprinose koje plaćaju poslodavci za financiranje prijevremenog umirovljenja, kao i obračunati prihod od ulaganja primljen od ulaganja tih sredstava kroz sustave profesionalne mirovine.

Visina radne mirovine trebala bi se izračunavati samo na temelju obilježja osiguranja:

dob;

staž osiguranja;

premije osiguranja;

plaće (prihodi) iz kojih su plaćene premije osiguranja;

kao i mirovinsku štednju (mirovinske pričuve) raspoređenu na osobne štedne račune osiguranika.

Staž osiguranja osigurane osobe je ukupno trajanje razdoblja rada osigurane osobe tijekom života za koja su plaćene premije osiguranja.

Od 2001. godine radne mirovine za osobe koje odlaze u starosnu mirovinu dodjeljuju se u okviru personaliziranog računovodstvenog sustava na temelju uvjetnih štednih računa. S tim u vezi, za razdoblje od 2001. godine glavni pokazatelj osiguranja na temelju kojeg se formira dio buduće radne mirovine financiran raspodjelom trebao bi biti iznos uplaćenih premija osiguranja.

Glavni izvor financiranja dijela radnih mirovina dodijeljenih na osnovi raspodjele prema podacima s uvjetnih štednih računa trebali bi biti tekući prihodi mirovinskog fonda Ruske Federacije, s izuzetkom doprinosa za osiguranje usmjerenih na akumulaciju i prihoda od njihovog ulaganja .

Premije osiguranja usmjerene na akumulaciju i prihod od njihovog ulaganja čine mirovinske rezerve, koje su predmet ulaganja Mirovinskog fonda Ruske Federacije putem neovisnih društava za upravljanje i mogu se potrošiti samo na isplatu dijela radnih mirovina osobama koje imaju odgovarajuću ušteđevinu u osobnim štedni računi kod Mirovinskog fonda Ruske Federacije Federacija.

Uzimajući u obzir univerzalnu prirodu uključivanja radnika u kapitalizirani sustav i beznačajnost akumuliranih sredstava za radnike koji odlaze u mirovinu tijekom prvih 5 godina od uvođenja kapitaliziranih elemenata, planira se koristiti za djelomično financiranje isplata mirovina tek nakon 2005. godine.

Tako će se od 2005. godine radna mirovina za većinu onih koji odlaze u starosnu mirovinu sastojati od dva dijela, dodjeljivana raspodjelno i kapitalno.

S rastom mirovinske štednje osiguranika povećavat će se dio radne mirovine financiran iz kapitalnih izvora i dugoročno može dosegnuti vrijednost jednaku vrijednosti radne mirovine financirane raspodjelom.

S tim u vezi, potrebno je od 2005. godine predvidjeti izmjene u postupku obračuna mirovina iz radnog odnosa financiranih raspodjelom. Relativna veličina dijela mirovina dodijeljenih na osnovi raspodjele trebala bi se postupno smanjivati kako se povećava dio mirovina prema kapitaliziranom sustavu.

Korištenje uvjetnih štednih računa temelji se na načelu upisa doprinosa u Mirovinski fond Ruske Federacije na individualni osobni račun svakog zaposlenika na isti način kao da ti doprinosi predstavljaju stvarnu mirovinsku štednju. Konkretno, doprinosi prikazani na računu uvjetne štednje su indeksirani ili se na njih uvjetno obračunavaju kamate po dogovorenim stopama.

Planira se postupno uvođenje kapitaliziranih elemenata financiranja mirovina u državno mirovinsko osiguranje. Transformacija postojećeg postupka za dodjelu starosne mirovine sa smanjenjem starosne dobi zbog posebnih uvjeta rada uključuje provedbu mjera usmjerenih na njihov prijenos u djelokrug profesionalnih mirovinskih sustava. Predviđeno je razmatranje pitanja određivanja prijevremene mirovine u vezi s posebnim uvjetima rada temeljem primjene trenutno važećih popisa djelatnosti, poslova, zvanja, poslova i pokazatelja koji ostvaruju pravo na starosnu dob 1. i 2. mirovinu po povlaštenim uvjetima uzimajući u obzir kriterije profesionalne rizičnosti. Navedene kriterije uputno je primijeniti kao obvezni uvjet za ostvarivanje prava na profesionalnu mirovinu, čime će se omogućiti postupni prijelaz s formalnih temelja za priznavanje prava na povlaštenu mirovinu temeljem popisa 1. i 2. na popise br. utvrđivanje ovog prava ovisno o stupnju stvarne opasnosti pojedinih vrsta proizvodne (radne) djelatnosti za zdravlje i radnu sposobnost svakog pojedinog radnika.

Uvođenje dodatne tarife za premije osiguranja trebalo bi biti usklađeno s provedbom porezne reforme koja podrazumijeva smanjenje ukupne razine oporezivanja fonda plaća. Dodatnu tarifu za premije osiguranja treba odrediti na način da ne uzrokuje opće povećanje razine oporezivanja fonda plaća koja je postojala prije porezne reforme.

Kako bi se osiguralo rješenje ovog problema, potrebno je, u sklopu reorganizacije sustava povlaštenih mirovina dodijeljenih kako u vezi s posebnim uvjetima rada, tako iu vezi s prebivalištem na krajnjem sjeveru i ekvivalentnim područjima, pripremiti nacrte saveznih zakona o izmjene i dopune poreznog zakonodavstva, čime se osigurava stvarno smanjenje osiguranja i poreznog opterećenja fonda plaća.

Premije osiguranja po dodatnoj stopi prenose se na ovlaštene nedržavne mirovinske fondove. Istodobno je potrebno osigurati kontrolu Mirovinskog fonda Ruske Federacije u okviru personaliziranog računovodstva obveznika doprinosa i nedržavnih mirovinskih fondova.

Predloženi pristup organiziranju profesionalnog mirovinskog osiguranja izravno je povezan s implementacijom personaliziranog računovodstvenog sustava u državnom sustavu mirovinskog osiguranja u cijeloj Ruskoj Federaciji.

Osobe koje će do početka reforme profesionalnih mirovina imati više od polovice potrebnog radnog staža stječu pravo na mirovinu po povlaštenim uvjetima od Mirovinskog fonda Ruske Federacije. No, trajanje razdoblja za ostvarivanje povlaštene mirovine smanjivat će se ovisno o tome koliko mjeseci osiguraniku nedostaje do punog minimalnog staža. Ako u isto vrijeme te osobe nastave raditi na radnim mjestima s posebnim uvjetima rada, tada dodatne premije osiguranja koje za njih plaćaju poslodavci moraju ići u odgovarajuće profesionalne mirovinske sustave i osigurati formiranje prijevremene (povlaštene) mirovine na kapitalizirani način. osnova.

Morat će se izvršiti isplata mirovina od trenutka sticanja prava na prijevremenu mirovinu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije do dobi u kojoj tim osobama počinje isplaćivati povlaštenu mirovinu od strane Mirovinskog fonda Ruske Federacije. isključivo kroz profesionalne mirovinske sustave.

U profesionalnim mirovinskim sustavima doprinosi poslodavca moraju se odnositi na troškove proizvodnje proizvoda (radova, usluga). Preporučljivo je osigurati olakšice u pogledu oporezivanja prihoda od ulaganja u okviru profesionalnih mirovinskih sustava.

Reforma državnog mirovinskog osiguranja ne sprječava razvoj dobrovoljnog dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja). Takvo osiguranje može se provoditi kako na teret samih osiguranika tako i na teret poslodavaca u okviru kolektivnih i individualnih ugovora o radu.

Formiranje sustava dobrovoljnog dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja) trebalo bi se temeljiti na razvoju i poboljšanju financijske pouzdanosti trenutno djelujućih nedržavnih mirovinskih fondova.

Preporučljivo je organizirati oporezivanje dobrovoljnog dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja) prema sljedećoj shemi:

oslobađanje doprinosa za dobrovoljno dodatno mirovinsko osiguranje (osiguranje) od poreza na dohodak i poreza na dobit u okviru utvrđenog standarda;

potpuno ili djelomično oslobađanje prihoda od transakcija s mirovinskim pričuvama od poreza na dohodak i poreza na kapitalnu dobit;

ubiranje poreza na dohodak od isplata mirovina.

Kako bi se osigurala pouzdanost sustava dobrovoljnog dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja), potrebno je stvoriti učinkovit mehanizam nadzora i reguliranja njegovih aktivnosti, uključujući:

reorganizacija postojećih tijela za praćenje i reguliranje razvoja sustava dobrovoljnog dopunskog mirovinskog osiguranja (osiguranja) radi proširenja njihovih funkcija, povećanja učinkovitosti i odgovornosti;

unaprjeđenje računovodstvenog i izvještajnog sustava u području dobrovoljnog dodatnog mirovinskog osiguranja (osiguranja) i osiguravanje njegove informacijske transparentnosti;

uspostavljanje zahtjeva za ugovore koje sklapaju nedržavni mirovinski fondovi s društvima za upravljanje i depozitarima.

Izuzetno važnu ulogu u razvoju nedržavnih mirovinskih fondova ima formiranje višerazinskog sustava jamstava za sigurnost mirovinske štednje.

Prva razina takvih jamstava je obvezni rezervni fond nedržavnog mirovinskog fonda, čiji će se postupak formiranja utvrditi propisima.

Druga razina jamstva je temeljni kapital društava za upravljanje, depozitara i nedržavnih mirovinskih fondova.

Treća razina jamstava je jamstveni fond za osiguranje, formiran kao samoregulirajuća organizacija, podložna izravnoj državnoj kontroli.

Bilo bi poželjno da sudjelovanje u jamstvenom fondu osiguranja bude obvezno za sve nedržavne mirovinske fondove koji pružaju obvezno mirovinsko osiguranje u Ruskoj Federaciji.

§ 4. Načini provedbe mirovinske reforme

Posljedica destabilizacije financijskog stanja državnog mirovinskog osiguranja 90-ih godina bila je rasprava o mogućnostima provođenja mirovinske reforme.

Mirovinski sustav u Rusiji suočavao se i još uvijek se suočava s nekoliko složenih, djelomično kontradiktornih zadataka, od kojih su glavni:

· dugoročno osiguranje financijske ekvivalentnosti prihoda i obveza mirovinskog sustava;

· poboljšanje životnog standarda umirovljenika;

· osiguranje primjerenosti uplaćenih doprinosa dodijeljenim mirovinama;

· ne povećavati, ako je moguće, razinu opterećenja plaće za doprinose u mirovinskom sustavu.

Rješavanje ovih problema bilo je nemoguće uz održavanje distribucijskog sustava, budući da će, kako pokazuju svjetska iskustva mirovinskog osiguranja, u kontekstu smanjenja omjera broja isplatitelja i umirovljenika (nakon 2013. godine početi opadati i do 2034. godine). pristup 1) zahtijeva značajno povećanje mirovinskih stopa . Prema procjenama, kako bi se isplata mirovina održala na postojećoj razini uz zadržavanje distribucijskog sustava, do 2050. stopa doprinosa trebala bi se povećati na 45-50% plaće. .

Kao moguća mjera očuvanja distribucijskog sustava raspravljalo se o povećanju opće utvrđene dobi za odlazak u mirovinu. Kao što pokazuje svjetska praksa, postupno povećanje dobi za odlazak u mirovinu događa se u većini zemalja s tranzicijskim gospodarstvima. Podizanje dobne granice za odlazak u mirovinu za kratko vrijeme omogućuje stabiliziranje financijskog stanja distribucijskog sustava i odgađanje trenutka kada će broj umirovljenika dosegnuti broj obveznika doprinosa, ali nije u stanju suštinski riješiti postavljene zadatke. Osim toga, povećanje dobi za odlazak u mirovinu ne može se provesti u zemljama s niskim životnim vijekom, poput Rusije. Osim toga, novi “stari” radnici trebat će posao ili će ih “otimati” mladima.

Povećanje starosne granice za ostvarivanje starosne mirovine po općoj osnovi također bi moglo značajno povećati broj osoba koje odlaze u invalidsku mirovinu.

Dakle, održavanje distribucijskog sustava ne omogućava rješavanje postavljenih reformskih zadataka. Alternativa distribucijskom sustavu je sustav štednje, koji, prema pristašama njegove implementacije, ima niz značajnih prednosti. Izračuni Ministarstva rada pokazuju da uz stopu doprinosa od 28% i prihod od ulaganja od 4,5% godišnje isplatitelj treba 20 godina da akumulira mirovinu u iznosu od 50% svoje plaće .

Najvažniji argumenti u korist kapitaliziranog sustava su sljedeći:

· predfinanciranje mirovinskih obveza dovest će do povećanja udjela štednje u gospodarstvu,

· kapitalizirani mirovinski sustav pridonijet će formiranju i stabilizaciji tržišta kapitala,

· potražnja za ulaganjima stvorena kroz investicijske programe temeljene na načelima štednje potaknut će gospodarski rast, osiguravajući prijeko potreban investicijski kapital,

· funkcioniranje sustava štednje ne ovisi o demografskim problemima koji ugrožavaju postojanje distribucijskih sustava gotovo u cijelom svijetu,

· prihod od ulaganja pomoći će u smanjenju dugoročnih mirovinskih troškova.

Pritom treba uzeti u obzir da pouzdanost i učinkovitost kapitaliziranog mirovinskog mehanizma, kao i svakog financijskog mehanizma, u velikoj mjeri ovisi o nizu uvjeta – održivom i dinamičnom gospodarskom razvoju, niskoj inflaciji, razvijenoj financijskoj, posebno institucija osiguranja, kao i prisutnost povjerenja javnosti u reforme koje su u tijeku.

Sustav štednje ima i niz negativnih strana. Njegov glavni nedostatak je da Mirovinski fond Ruske Federacije ima značajne financijske obveze prema sadašnjim i budućim umirovljenicima. Takve okolnosti trajat će do sredine 40-ih godina prošlog stoljeća, ali će njihov glavni teret biti u prvih 20 godina reforme. S tim u vezi, formiranje kapitalizirane komponente smanjenjem tarife koja se šalje u distribucijski sustav neizbježno će dovesti do smanjenja životnog standarda umirovljenika u bliskoj budućnosti.

§ 5. Svjetska iskustva u reformi mirovinskih sustava

Koliko god čudno zvučalo, s problemom reforme mirovinskih sustava posljednjih su se godina suočile mnoge razvijene zemlje. Činjenica je da su oni, poput Rusije, donedavno imali distribucijski sustav dodjele mirovina (tzv. "prva razina" ili sustav platiti- nas- vas- ići), i svake godine postaje sve nepouzdaniji. To je zbog više razloga:

· ovisnost o demografskoj situaciji (starenje stanovništva, a posljedično – smanjenje omjera broja zaposlenih i broja umirovljenika),

· rast prosječnog životnog standarda, koji prisiljava na povećanje mirovina.

Gotovo sve zemlje došle su do zaključka da je potrebno prijeći na učinkovitije mirovinske sustave. Odnosno prelazak na kapitalizirani mirovinski sustav, kao i dobrovoljnu mirovinsku štednju građana. Program prijelaza na korištenje ovih sustava započeo je u svim europskim zemljama i konačno će biti dovršen (prema “Planu razvoja mirovinskog sustava EU”) otprilike 2020. godine. Treba napomenuti da razvijene zemlje u različitim stupnjevima kombiniraju mirovinske modele u svojim mirovinskim sustavima.

Formiranje modela nacionalnih mirovinskih sustava rezultat je javnog dogovora o načelima izgradnje i načinima provedbe socijalne politike. Takav dogovor nastaje pod utjecajem gospodarskih, kulturnih i nacionalnih tradicija pojedine zemlje. Opći i nepromjenjivi uvjet za organizaciju svakog mirovinskog sustava je stvaranje pravnog, organizacijskog i ekonomskog okvira od strane države koji osigurava očuvanje stečenih prava zaposlenih na mirovinu. Razina učinkovitosti mirovinskog sustava određena je prirodom:

- “vanjski uvjeti” koji se odnose na stanje u gospodarstvu, aktivnosti financijskih i osiguravajućih institucija;

- “unutarnji uvjeti” određeni specifičnostima pojedinog mirovinskog sustava (struktura, vrste i podvrste sustava, priroda njegovih financijskih mehanizama);

I ako opći smjer reforme ne izaziva nesuglasice, onda nema konsenzusa o konkretnim pravcima reforme. Razvijena su 4 glavna pristupa:

· kontrola rastućih obveza države, tj. smanjenje izdašnosti isplata mirovina unutar distribucijskog sustava i povećanje dobi za umirovljenje (Francuska i Njemačka su slijedile taj put)

· slabljenje “društvenog ugovora”: postupni prijenos odgovornosti s države na građanina, stvaranje poreznih poticaja (Švedska i SAD) kako bi se riješio glavni problem ove metode - stupanj obveznih mirovinskih doprinosa. Bez toga se mirovinski sustavi sporo razvijaju (Španjolska, Italija).

· “oslobađanje imovine” - uklanjanje prepreka za ulaganje mirovinskih pričuva radi povećanja njihove profitabilnosti (Belgija, Danska, Portugal, Španjolska),

· najopsežniji – dopuna distribucijskog sustava sustavima financiranim tržišnim mehanizmima (Mađarska, Poljska, Italija, Švedska, niz zemalja Latinske Amerike), tj. zaposlenici koji dio svoje plaće uplaćuju u privatne mirovinske fondove.

Prilikom izrade projekta mirovinske reforme još 1995. godine postavilo se pitanje mogućnosti korištenja stranih iskustava. Kriterij za odabir zemlje je sličnost u dinamici društvenih i demografskih pokazatelja razvoja. Začudo, izbor reformatora pao je na Kraljevinu Švedsku. Posebnu ulogu u izboru imala je činjenica da dijelovi općeg dizajna mirovinskog modela, dovršenog i već korištenog u Švedskoj - mehanizam ulaganja izvora financiranja kapitaliziranog dijela mirovine, profesionalni mirovinski sustavi - još nisu izrađeni. razrađeni su i odobreni u Rusiji, a sada se tek počinju provoditi u životu. Unatoč razlikama u visini dohotka stanovništva i životnom standardu, troškovi života u oba mjesta u odnosu na dohodak stanovništva su vrlo visoki, što primorava građane da najveći dio svojih dohodaka usmjeravaju na tekuću potrošnju. S tim u vezi, iu Rusiji i u Švedskoj, uloga štednje u osiguravanju starosti relativno je mala, a ovisnost o plaćama vrlo velika: iu Rusiji i u Švedskoj mirovine čine golemu većinu prihoda stanovništva, ako ne i jedini izvor za život za njih. I u tim se zemljama omjer broja radnika i umirovljenika sve više pogoršava, što onemogućuje korištenje sustava raspodjele koji se temelji na međugeneracijskoj solidarnosti.

Švedska ima prilično dugu povijest pružanja mirovina. Prvi model počeo je raditi 1914. Zatim su bile reforme 60-70-ih. Od 1990. do 1992. godine ponovno su počele rasprave o mirovinskoj reformi, što je kulminiralo izradom nacrta mirovinske reforme 1998. godine. Otprilike dvije i pol godine nakon donošenja programa trajale su pripreme praktičnih mjera za provedbu novog mirovinskog modela, koja je započela 1. siječnja 2001. godine.

U osnovi, struktura švedskog mirovinskog sustava slična je strukturi ruskog mirovinskog sustava. (Točnije, ruski mirovinski sustav sličan je švedskom). Međutim, može se razlikovati nekoliko razlika. Prvo, zajamčena mirovina (analogno osnovnom dijelu radne mirovine) predviđena je samo za osobe s niskim primanjima 9 ispod 800 USD mjesečno), a sama zajamčena mirovina iznosi oko 620 USD. Drugo, raspodjela tereta isplate mirovina provodi se na jednak način za poslodavce i zaposlenike, za razliku od Rusije, gdje 90% isplata pada na poslodavca. Treće, obvezni mirovinski sustavi već su uvedeni, samo oni koji su planirani u Rusiji. Četvrto, ukupni obujam uplata u švedski mirovinski sustav je: 16-22% za osiguravajući dio mirovine, 2,5% za kapitalizirani dio i 3,5% za kolektivno dogovoreni dio. To je nešto niže od tarife koja je danas uspostavljena u Rusiji (28% - nominalna, 25,5% - stvarna tarifa, uzimajući u obzir regresivnu ljestvicu Jedinstvenog socijalnog poreza i isplata mirovina). Unatoč tome, prema autorima švedske mirovinske reforme, one nisu opterećujuće za gospodarstvo i sasvim su dovoljne da osiguraju mirovine usporedive sa životnim standardom u zemlji. Peto, mirovine se u Švedskoj isplaćuju doživotno, ali učestalost isplata i njihovu veličinu određuje sam umirovljenik. I šesto, glavna dobna skupina koju švedski zakon uzima u obzir su građani iste dobi. To je iskorišteno kako bi se izbjegla mogućnost naglog povećanja očekivanog životnog vijeka, neosigurani, neosigurani financijskim sredstvima za isplatu mirovina za povećani staž, utvrđeno statistički za svaku dobnu skupinu). Ovakav diferencirani pristup omogućuje realnije planiranje potrebnih obujma prihoda i rashoda mirovinskog sustava i kompetentno upravljanje njegovim resursima.

§ 6. Provođenje mirovinske reforme

Proturječnosti mirovinskog sustava, koji je bio na snazi do kraja 2001. godine, pokazale su da je u slijepoj ulici iz koje se ne može izvući samo kozmetičkim promjenama. S obzirom na nemogućnost stvaranja punopravne kapitalizirane komponente, Vlada Ruske Federacije odlučila je započeti s formiranjem mješovitog modela financiranja, predviđajući transformaciju distribucijskog sustava u uvjetno financirani sustav s mogućnošću dodatnih doprinosa u okviru financirana shema. Primjer takvog modela je Latvija, gdje su, počevši od 1998., stvoreni pojedinačni računi u kojima se događa nominalna akumulacija (tj. indeksacija iznosa odbitka). Takva shema ima poticaje za kasniju mirovinu, jer povećanje mirovina je ispred linearne naravi, a uz to ima automatske stabilizatore za usklađivanje visine mirovine ovisno o promjenama očekivanog životnog vijeka.

Vlada Ruske Federacije odlučila je, nakon što je u potpunosti ispunila svoje obveze prema umirovljenicima prema starom zakonodavstvu, napustiti i zakon od 20. studenog 1990. i zakon br. 113 saveznog zakona, pripremiti paket zakona u 2001. uvođenje novog mirovinskog zakonodavstva 2002.

Krajem 2001. predsjednik Ruske Federacije potpisao je 5 mirovinskih zakona („O upravljanju državnim mirovinskim osiguranjem (osiguranjem)“, „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji“, „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji“ , “O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji”, kao i zakone o izmjenama poreznog zakonodavstva), koji su bili osnova za mirovinsku reformu. Istovremeno su povećane i mirovine: prosječna mirovina do kraja 2001. iznosila je 1240 rubalja.

S početkom reforme - 1. siječnja 2002. - započela je konverzija mirovinskih prava građana, čime je označen prijelaz s raspodjelnog na uvjetno kapitalizirani (distribucijsko-štedni) mirovinski sustav. Njime su pogođeni kako oni koji su već u mirovini, tako i oni koji, nakon što su ostvarili određena prava po starom modelu mirovine, nastavljaju raditi do starosne mirovine ili nakon nje. Na Slika 2.2.

Najveći problemi nastaju kod konverzije prava tzv. tranzitnih generacija - onih dobnih skupina koje, stekavši prava na mirovinu po starom modelu, još nisu navršile dob za mirovinu. Svi oni praktički su otišli u mirovinu od 01.01.2002. i ostvarili su mirovinu u skladu s odredbama Zakona br. 113 Saveznog zakona. Njime su razdvojeni osiguravajući i osnovni dijelovi koji se indeksiraju prema novim zakonima. Starim će se pribrojiti novi doprinosi za osiguranje i tako povećati ukupni iznos mirovine.

Osim toga, za muškarce mlađe od 50 godina i žene mlađe od 45 godina postoji još jedan dio mirovine - kumulativni, koji ima ulogu rezerve u slučaju predviđenog pogoršanja demografske situacije. Za te se svrhe izdvaja određeni postotak premija osiguranja. Ta će se sredstva, po izboru građana, usmjeravati u određene investicijske projekte po izboru državnih ili (pretpostavlja se od 2004.) nedržavnih mirovinskih fondova, a prihod od ulaganja, zajedno s kapitaliziranim dijelom, pridodat će se mirovinskom kapitalu kada izračun mirovine.

§ 7. Predviđanje razvoja mirovinskog sustava

Osim toga, reforma mirovinskog sustava u Ruskoj Federaciji trebala bi se temeljiti na činjenici da prava građana stečena u okviru državnog mirovinskog sustava trebaju biti identična državnim obvezama Ruske Federacije.

U tom smislu, glavne značajke mirovinskog sustava Ruske Federacije trebale bi biti sljedeće glavne značajke:

· Indeksacija osnovnog i osiguravajućeg dijela radne mirovine po stopama bržim od indeksa rasta cijena, uzimajući u obzir stope rasta prosječnih plaća u zemlji, na temelju važećeg mirovinskog zakonodavstva, glavnih pokazatelja socioekonomskog razvoja Rusije do 2005. Ministarstva gospodarskog razvoja, kao i “Program reforme mirovinskog sustava” do 2010.

· Visina zarade (dohotka) koja se uzima u obzir pri određivanju visine mirovine nije ograničena, a pri izračunu ove zarade potrebno je uzeti u obzir cjelokupno razdoblje radnog staža.

· Kako bi se osigurale jednake mogućnosti za različite dobne skupine koje trenutno rade, prilikom formiranja mirovinskog kapitala potrebno je uzeti u obzir njihova mirovinska prava zajamčena važećim mirovinskim zakonodavstvom, uzimajući u obzir preostalo razdoblje do pojedinog građanina do navršene mirovinske dobi.

· Stvaranje instituta dodatnih mirovina za radnike u opasnim industrijama i posebnim uvjetima rada. To su takozvani profesionalni mirovinski sustavi. Faza praktične provedbe ove faze reforme izravno ovisi o vremenu razmatranja relevantnih zakona („O obveznim profesionalnim mirovinskim sustavima u Ruskoj Federaciji” i „O doprinosu za osiguranje za financiranje obveznih profesionalnih mirovinskih sustava”) u Savezna skupština Ruske Federacije. Trenutačno je Državna duma usvojila zakone u prvom čitanju. Okvirni datum uvođenja ovih mirovinskih sustava je 2003.-2004.

· No glavna faza mirovinske reforme bit će proces stvarnog stavljanja mirovinskih rezervi u posebne investicijske pakete uz izravno sudjelovanje nedržavnih mirovinskih fondova i strogu državnu kontrolu.

Mirovinsko osiguranje ostaje jedno od glavnih socijalnih jamstava za građane Rusije, a mirovinski sustav Ruske Federacije višestruki je kompleks državnih tijela socijalne zaštite odgovornih za imenovanje i isplatu mirovina i tijela Mirovinskog fonda Rusije ( PFRF).

Problem starenja stanovništva, koji utječe na sve aspekte aktivnosti države i društva, u fazi reforme gospodarstva i strukture društva, postavlja važne zadatke za Rusku Federaciju na putu ka održivom društvenom razvoju, osiguravajući kolektivno sigurnost ruskih građana tijekom cijelog života.

Rukovodeći se preporukama i načelima iznesenim u dokumentima UN-a o problemima starenja stanovništva, Ruska Federacija namjerava formulirati i provoditi vlastitu strategiju odgovora na novi izazov vremena.

U Koncepciji su formulirana načela i najvažniji pravci državne socijalne politike. Koncept je temelj za izradu službenih dokumenata, specifičnih programa i aktivnosti u područjima gdje su zahvaćeni interesi starijih osoba.

Odredbe Koncepta dopunjuju se, pojašnjavaju i preciziraju rezolucijama, naredbama, akcijskim planovima i drugim dokumentima koje je odobrila Vlada Ruske Federacije.

Zaključno, želio bih napomenuti. Lako je procijeniti stanje u društvu. Teže je, ali ipak moguće, opisati stanje koje ona pokušava postići. Ali najteže je predložiti program prelaska iz jednog stanja u drugo. Pred Rusijom je zadatak da u sljedećih 10 godina konačno odabere smjer daljnje reforme i, apstrahirajući se od mišljenja zainteresiranih struktura, radikalno promijeni mirovinski sustav u skladu sa stvarnošću vremena. Moramo proći put kojim razvijene zemlje prolaze desetljećima i pod povoljnijim uvjetima.

1. Ustav Ruske Federacije. - M.: Pravna literatura, 1999.

2. Zakon Ruske Federacije "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji"

3. Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. svibnja 1998. "O programu mirovinske reforme u Ruskoj Federaciji." Ruske novine broj 16, 1998

4. Zavyalov L. N., Zakonodavstvo o mirovinskom sustavu Ruske Federacije: tekstovi i komentari / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin i drugi, - M.: Jedinstvo, 2002.

5. Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Mirovinska reforma u Rusiji, model opće ravnoteže. – M.: Izdavačka kuća RPEI, 2001.

6. Mirovinska reforma u Rusiji: razlozi, sadržaj, izgledi / pod opće. izd. M. E. Dmitrieva i D. Ya. Travina. – St. Petersburg: Norma, 1998.

7. Rusija u brojkama: Statistički zbornik. - M.: Goskomstat Rusije. 1997. godine.

8. Kravčenko A.I. Sociologija. Udžbenik. – M.: PBOYUL Grigoryan A.F., 2001.

9. Solovjev A.K. Ekonomika mirovinskog osiguranja u Rusiji. - M: Ekonomija i pravo. 2000. godine.

10. Sztompka P. Sociologija društvenih promjena. M., 1999. (monografija).

11. Bazhanova A. Glavni pravci razvoja mirovinskog sustava Ruske Federacije. //Ekonomsko-pravni glasnik broj 1, 1998.

12. Kozlova T.Z. Praćenje zadovoljstva umirovljenika životnim uvjetima // Sociol. istraživanje 1999. br. 9.

13. Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., “Iznutra prema van i naopačke (Mirovinska reforma u Rusiji na pozadini stranog iskustva)” // Financije i kredit, 2002 br. 3.

14. Solovjev A.K. Tri mogućnosti mirovinske reforme. // Mirovina, 2001. Broj 8 (11).

Kravčenko A.I. Sociologija. Udžbenik. – M.: PBOYUL Grigoryan A.F., 2001.

Zavyalov L. N., Zakonodavstvo o mirovinskom sustavu Ruske Federacije: tekstovi i komentari / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin i drugi, - M.: Jedinstvo, 2002.

Bazhanova A. Glavni pravci razvoja mirovinskog sustava Ruske Federacije. //Ekonomsko-pravni glasnik broj 1, 1998.

Solovjev A.K. Tri mogućnosti mirovinske reforme. // Mirovina, 2001. Broj 8 (11).

Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Mirovinska reforma u Rusiji, model opće ravnoteže. – M.: Izdavačka kuća RPEI, 2001.

Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., “Iznutra prema van i naopačke (Mirovinska reforma u Rusiji na pozadini stranog iskustva)” // Financije i kredit, 2002 br. 3.